Чили 1970–1973 гг. Прерванная модернизация

В 1964 году 85 % чилийской меди производилось на предприятиях двух американских компаний: «Кеннекот» и «Анаконда»[281]. Каждый день американские компании выкачивали из чилийской меди до миллиона долларов выручки.

«Кеннекот» (ее чилийскому подразделению «Брэден» принадлежал крупнейший медный рудник Чили «Эль Теньенте»[282], дававший до трети всего производства меди в Чили) согласилась с планом «чилизации» уже в декабре 1964 года[283]. Однако «Анаконда», владевшая двумя другими крупными рудниками – «Чукикамата»[284] и «Сальвадор», – не торопилась с одобрением. Компания была готова продать чилийскому правительству только 25 % акций. Третья компания, «Серро», согласилась на «чилизацию» только 30 % акций.

«Нью-Йорк Таймс» писала, явно выдавая желаемое за действительное, что «Брэден» планирует инвестировать в расширение производства меди 200 миллионов долларов, «Анаконда» – 150 миллионов, «Серро» – 85 миллионов, что составляет примерно половину суммы всей программы «Союз ради прогресса»[285].

Но все это предстояло в будущем. В реальности же были предоставленные чилийским правительством налоговые льготы (в частности, налог на продажи компаний сократился с 80 % до 40 %), а также снижение цены на медь, по которой ее закупала государственная чилийская корпорация по торговле этим металлом, до 36 центов за фунт. Только на этой операции чилийский бюджет терял 7,2 миллиона долларов[286].

На фоне увеличения спроса на медь в США и, соответственно, роста мировых цен на этот металл вследствие войны во Вьетнаме это выглядело вопиюще странным. Чили фактически добровольно лишала себя значительных средств, которых как раз не доставало для проведения обещанных Фреем социальных реформ. Правда, с 1966 года Чили стремилась продавать медь на мировом рынке не на основе соглашений с американскими компаниями, как раньше, а на основе цен лондонской биржи цветных металлов (цены в Лондоне были тогда выше примерно в два раза)[287].

«Анаконда» упиралась даже против «чилизации». В 1969 году Фрей под давлением левого крыла ХДП усилил нажим на компанию, чтобы набрать очки для своей партии в преддверии намеченных на 4 сентября 1970 года президентских выборов. «Анаконда» ответила, что предпочтет национализацию за выкуп. 26 июня 1969 года Фрей торжественно объявил о «чилизации» «Анаконды» с последующей «национализацией по обоюдному соглашению»[288]. Были приобретены в кредит 51 % акций рудников «Сальвадор» и «Чукикамата». Остальные акции «Анаконды» планировалось полностью выкупить к 1983 году за 600 миллионов долларов, не считая прибыли, которую компания получала бы до полной национализации[289]. При этом 49 % акций чилийское правительство могло приобрести лишь тогда, когда внесет как минимум 60 % денег за первые 51 % акций.

Как уже упоминалось, для более активного вмешательства в производство и сбыт меди правительство Фрея создало национальную медную компанию «Кобре де Чиле» (КОДЕЛКО). Однако все производство по-прежнему находилось в руках американцев.

Американские меднорудные компании увеличили свои доходы при Фрее с 44 миллионов долларов в 1963 году до 126 миллионов в 1968 году[290].

«Чилизация» вызвала яростную оппозицию не только левых сил в Конгрессе, но и Радикальной партии. Не будет преувеличением сказать, что именно «чилизация» побудила радикалов к поддержке Альенде на президентских выборах 1970 года. Против нее активно протестовали сами рабочие медных рудников и их жены: первый случай, когда женщины, принесшие в 1964 году победу Фрею, стали выступать против своего былого кумира.

Большая часть общества вне зависимости от политических убеждений восприняла «чилизацию» как постыдную капитуляцию Чили перед американскими компаниями. К тому же «чилизация» не достигла и провозглашенных целей – резкого роста производства и увеличения доходов государства от реализации меди.

Несмотря на то, что правительственная программа ХДП провозгласила борьбу против крупного бизнеса, монополизировавшего целые секторы чилийской экономики, фактически ничего в этом смысле сделано не было. Всю чилийскую экономику контролировали 15 семейных кланов. Самым влиятельным был клан Эдвардсов. Ему принадлежали один коммерческих банк, семь финансовых и инвестиционных корпораций, пять страховых компаний. 13 промышленных предприятий и два издательства. Семья владела самой многотиражной ежедневной газетой страны «Меркурио», которая при поддержке ЦРУ сыграла ключевую роль в поражении Альенде в 1964 году. Всего газеты Эдвардсов обеспечивали половину ежедневного тиража чилийской прессы.

Клан Эдвардсов был тесно связан с американским политическим и экономическим истеблишментом, особенно с Республиканской партией США.

Неудивительно, что трогать Эдвардсов и им подобных Фрей побаивался.

В оптовой торговле, например, 12 компаний из 2600 контролировали в 1967 году почти половину всех торговых операций. Всего один частный банк «Банко де Чили» предоставил до 32 % частного кредита в стране, а пять крупнейших частных банков – 57 %.