Что есть что в мировой политике

«Страны-изгои» (проблемные страны, страны «Оси зла») – термин, являющийся американским изобретением, никак не соотносится с международным правом и принятой практикой международных отношений. Термины «С.-и.» и «страны-парии» были введены в обиход американскими политиками в начале 1970-х годов. В то время они применялись в отношении таких стран, как Уганда при Иди Амине, полпотовская Камбоджа и ЮАР времен апартеида. Объединяющей характеристикой этих стран было жестокое отношение правящих режимов к собственным народам, а не их международное поведение.

С 1980-х годов понятие «проблемные страны» включило политику поддержки терроризма (или политику попустительства терроризму) со стороны отдельных государств.

К концу 1980-х годов официальные лица США, обосновывая американскую политику в отношении отдельных государств третьего мира, начали увязывать случаи

государственной поддержки террористических действий с попытками стран получить доступ к оружию массового уничтожения (ОМУ). Постепенно, во время администраций Рейгана (1981–1989) и Буша-ст. (1989–1993), американская внешняя политика начинает определять статус «изгоя» как страны, нарушающей определенные международные нормы (региональная агрессия, поддержка международного терроризма и усилия по получению ОМУ). При администрации Клинтона (1993–2001) концепция «С.-и.» стала официальной частью американской внешнеполитической доктрины. Тогда же помощник Президента США по национальной безопасности Э. Лейк сделал следующий шаг в ее развитии и заявил, что государства, ведущие себя подобным образом на международной арене, представляют собой отдельный класс государств: «Наша политика должна признать реальность существования упорствующих в неподчинении и беззаконных государств, которые решили не только оставаться вне семьи наций, но и нападают на их основные ценности».

В статье Лейк сформулировал критерии, согласно которым страна может быть отнесена к категории «изгоев»:

• стремление обладать ОМУ;

• использование терроризма как инструмента государственной политики;

• региональная угроза важным интересам США.

Академическое оформление концепции «С.-и.» представила в то время госсекретарь США М. Олбрайт в своем выступлении перед членами Совета по внешней политике в сентябре 1997 г. По ее мнению, «С.-и.» представляют собой одну из четырех категорий стран, существующих в мире. В своей классификации М. Олбрайт делила страны мира на развитые индустриальные государства; развивающиеся демократии; «С.-и.» и «неудавшиеся страны».

Термин «С.-и.» прочно вошел в американский политический словарь с окончанием холодной войны. Тогда Президент США Дж. Буш-ст. заговорил о «режимах-отступниках», а несколько позже Президент Клинтон определил, что основная угроза мировому порядку, возникшему после холодной войны, исходит от «С.-и.», угрожающих региональной стабильности во многих уголках земного шара. (М.В. Братерский)

Суверенные фонды – приналежащие государству инвестиционные фонды, призванные выполнять макроэкономические, социальные и стратегические функции. Во второй половине 2000-х годов благодаря стремительному росту цен на энергоносители и продолжению роста экономик КНР и других стран Азии многие государства сформировали государственные инвестиционные фонды, или С.ф. Целью их создания являются стерилизация избыточной денежной массы, которую не может переварить экономика этих стран, обеспечение материальной базы для роста благосостояния населения, содействие социально-экономическому развитию страны.

На конец 2007 г. под управлением С.ф. находилось около 2,5–3 трлн долл. Крупнейшими из них являлись эмиратский Abu Dhabi Investment Authority (ADIA), под управлением которого находится 875 млрд долл., сингапурский госфонд Government of Singapore Investment Corporation (GIC), управляющий активами на сумму более 330 млрд долл., государственный инвестфонд Норвегии (350 млрд), китайский China Investment Corporation (200 млрд долл.). Объемы российских фондов составили летом 2013 г.: Резервного фонда – 84 млрд долл., Фонда национального благосостояния – 86 млрд долл.