Что есть что в мировой политике

Арктика – регион, который включает практически полностью побережье Северного Ледовитого океана, целиком остров Гренландия, Канадский Арктический архипелаг, окружающие его воды и Берингово море и средняя температура июля в котором не превышает 10 °C. Существует и определение, согласно которому А. считается все пространство к северу от полярного круга. Климатические условия на этой территории переживают процесс серьезных изменений: с 1980 по 2007 г. область Северного Ледовитого океана, покрытая льдом в летнее время, сократилась на 3,6 млн кв. км (с 7,8 до 4,2 млн кв. км). Существует прогноз, согласно которому уже к 2030 г. воды А. будут свободны ото льда в летний период. Имея достаточно серьезные негативные экологические последствия, этот процесс, однако, открывает ряд новых возможностей в освоении региона и способствует активизации в нем международных отношений.

Говоря об особенностях арктического региона, следует в первую очередь выделить следующие:

• наличие обширных запасов природных ресурсов;

• широкие возможности и перспективы судоходства;

• малая заселенность и наличие районов, не подвергшихся воздействию человека.

На территории, которую принято называть А., находятся шесть государств, пять из которых (Дания, Канада, Норвегия, Россия и США) проводят достаточно активную политику, направленную на защиту собственных интересов в регионе, как односторонне, так и действуя в соответствии с нормами международного права. Основным вопросом, стоящим на повестке дня крупнейших арктических держав, является разграничение приполярных водных пространств А.

Историю территориальных отношений арктических государств в регионе можно условно разделить на три этапа:

1) до 1920-х годов – освоение А. и односторонние действия государств на севере;

2) 1920—1990-е годы – секторальный принцип разделения арктических территорий;

3) современный этап – степень суверенитета государств в А. частично определяется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В целом территориальные отношения государств в регионе не являются в полной мере урегулированными.

Никаких дополнительных многосторонних соглашений, касающихся исключительно статуса арктических вод, заключено не было. Таким образом, государства вынуждены искать решение каждого конкретного спора в рамках двустороннего взаимодействия. Кроме того, арктические страны сотрудничают в рамках Арктического совета – межправительственного форума, созданного в 1996 г. для решения экологических вопросов. Но данный форум не затрагивает политических и территориальных аспектов взаимодействия государств в регионе.

Уникальность арктического региона может являться причиной, по которой определение статуса его территорий согласно названной Конвенции ООН по морскому праву может оказаться неприемлемым с точки зрения интересов отдельных стран. Однако на данный момент этот документ остается единственным международным соглашением, условия которого могли бы быть применены для урегулирования отношений суверенитета государств в Северном Ледовитом океане.

Согласно данной Конвенции ООН только прибрежная 200-мильная исключительная экономическая зона может находиться в распоряжении государств, к территории которых она примыкает. В этой зоне государство обладает эксклюзивными правами на разведку и добычу полезных ископаемых, а также рядом других привилегий. При этом в случае, если границы континентального шельфа страны простираются за пределы обозначенной 200-мильной зоны и данный факт научно обоснован и доказан, допускается расширение принадлежащей стране территории. В Комиссию ООН по континентальному шельфу было подано уже несколько заявок, еще несколько находятся на стадии подготовки, но до сих пор ни одна из них не была удовлетворена, вследствие чего приполярные акватории остаются вне юрисдикции северных держав.

Помимо вопроса о статусе приполярных вод, существует ряд двусторонних территориальных споров, разрешение которых на основе применения правил Конвенции ООН по морскому праву не является приемлемым для заинтересованных сторон. Так, между США и Канадой существуют разногласия относительно разграничения территориальных вод в море Бофорта, а также по поводу статуса вод Северо-Западного прохода. Канадская сторона считает проливы, составляющие данный морской путь, своими территориальными водами, но США, равно как и большинство государств, имеющих доступ к морю, не признают притязаний Канады, настаивая на международном статусе проливов. Кроме того, Канада имеет неразрешенный территориальный спор с Данией относительно принадлежности небольшого острова Ганс, расположенного в проливе Кеннеди между Гренландией и канадским островом Элсмир.

Еще одним важным для арктического региона вопросом является статус вод Северного морского пути – транспортной артерии, связывающей кратчайшим путем Атлантический и Тихий океаны и проходящей вдоль северного побережья Российской Федерации. Позиция России по данному вопросу во многом схожа с позицией