Что есть что в мировой политике

Союзное государство России и Белоруссии (The Union State, также Union State of Russia and Belarus) – проект политической интеграции между двумя странами для формирования единого российско-белорусского государства.

В 1995 г. Президент Республики Беларусь А. Лукашенко выступил инициатором интеграции между Российской Федерацией и Республикой Беларусь. Экономическая и политическая интеграция с Россией обеспечивала безусловную и практически неограниченную финансово-ресурсную поддержку белорусской экономики со стороны российского бюджета. Российская сторона, приступая к интеграции с Белоруссией, учитывала высокий уровень производственной кооперации между предприятиями двух стран, политическую значимость российско-белорусской интеграции для внутреннего политического рынка России, необходимость улучшения внешнеполитического имиджа страны в качестве лидера интеграционного проекта. Учитывая безальтернативную в те годы зависимость России от транзитных энергетических коммуникаций через Белоруссию и Украину, российское руководство считало, что экономическая поддержка Белоруссии является формой издержек для сохранения доступа российских нефтяных и газовых компаний к европейским энергетическим рынкам. Имелись и военно-политические причины для входа в российско-белорусский интеграционный проект.

В 1995 г. была создана российско-белорусская таможенная зона, что стало вторым этапом экономической интеграции между странами. Одновременно, несмотря на то, что для политической интеграции еще не сложились экономические условия, растущие нужды в дотировании белорусской экономики потребовали ускорения политической составляющей интеграционного проекта. Первый шаг к политической интеграции был сделан 2 апреля 1996 г. – подписан Договор о создании Сообщества России и Белоруссии. Данный Договор оказался политическим результатом списания большей части долга Белоруссии за поставленный в 1990-е годы российский природный газ и урегулирования вопроса о нахождении на территории Белоруссии двух российских баз. Через год, 2 апреля 1997 г., был подписан Договор о создании Союза России и Белоруссии. Глубоких отличий договоры не имели, но оказались базой для появления 8 декабря 1999 г. Договора о создании Союзного государства России и Белоруссии.

Согласно данному Договору Союзное государство должно было получить собственную Конституцию (Конституционный акт), союзную валюту, союзный парламент и высшие органы управления.

С 2002 г. российско-белорусская интеграция вступила в стадию стагнации. Союзное государство, лишенное возможности опереться на собственную экономическую интеграцию, оказалось привязано к дотационной системе и политическому климату между Москвой и Минском. В первом десятилетии XXI в. уровень поддержки белорусской экономики со стороны России достиг 8,2–9,0 млрд долл, в год, что вполне устраивало белорусские правящие круги. Попытка российской стороны стимулировать интеграцию вводом единой валюты Союзного государства (российский рубль) была заблокирована белорусской стороной невыполнимыми условиями: ежегодная дотация в 2 млрд долл, и создание второго эмиссионного центра в Минске.

С появлением нового интеграционного проекта на постсоветском пространстве – Таможенного союза (ТС) / Единого экономического пространства / Евразийского экономического союза политическая значимость и востребованность Союзного государства резко упали. С созданием ТС ЕвразЭС российско-белорусская таможенная зона вошла в состав ТС. Политический этап белорусско-российской интеграции – Союзное государство России и Белоруссии осталось без экономического основания.

Проект Союзного государства потерял свою интеграционную цель, превратившись в региональный союз, имеющий военно-стратегическое (существует Единая региональная система ПВО России и Белоруссии, единая группировка войск) и социальное значение (в его рамках принят социальный пакет, обеспечивающий гражданам России и Белоруссии равноправный доступ к социальным гарантиям, образованию, здравоохранению, трудоустройству и т. д.). Союзное государство остается рамочной «переговорной площадкой», где обсуждаются те или иные формы финансово-ресурсной поддержки Россией белорусской экономики. (А.И. Суздальцев)

СЭВ – см. Совет экономической взаимопомощи.