Китайцы, тоже игравшие важную роль в экспорте революции в Азию, оказались исключены из процесса национального строительства в ДВР. Впрочем, китайские представители, похоже, не возражали против этого. Когда в 1921 году в Благовещенске произошла попытка привлечь китайцев к военной службе, китайский консул выразил протест: он считал, что китайцы в ДВР де-факто обладают экстерриториальным статусом[753]
. Китайцев представляли не только консульства, но и организации, основанные на экономических и политических интересах, – например, общества китайских торговцев, в число которых входил Восточно-Сибирский китайский национальный союз с несколькими отделениями. С административной точки зрения китайцы находились в ведении Министерства иностранных дел, а не Министерства по национальным делам[754]. Министерство иностранных дел учредило китайский подотдел в своем дипломатическом отделе и внесло вклад в разработку законодательства о торговле, паспортах и других вопросах, важных для китайских и других иностранных граждан[755].Связи между властями ДВР и китайским населением были особенно интенсивными до конца мая 1921 года, пока ДВР не утратила контроль над Приморской областью, где жило большинство китайцев. Вместе с генеральным консулом Китайской республики Министерство иностранных дел попыталось решить серьезнейшую проблему, связанную с безопасностью, – деятельность бандитов-хунхузов и других вооруженных группировок. Хунхузы прочно ассоциировались с китайцами, но на самом деле включали в свой состав и русских, и корейцев, и представителей других этнических групп. Их деятельность приносила вред большинству населения, но они пользовались поддержкой некоторых местных жителей и, вероятно, японских военных. Кроме того, хунхузов было нелегко отличить от отрядов антияпонских партизан, которые объединялись по политическому принципу, но тоже могли заниматься вооруженным грабежом[756]
.Сотрудничество между Министерством иностранных дел, китайскими консульствами и китайскими организациями способствовало достижению еще одной важнейшей цели ДВР – установлению дружественных отношений с государствами Восточной Азии для стимуляции торговли и смягчения дипломатической изоляции Советской России. Способствовало сотрудничеству и присутствие на китайской земле множества российских граждан. По обращению китайских организаций и консульств и под их гарантию Министерство иностранных дел добивалось освобождения из-под стражи арестованных китайских граждан, в том числе главы верхнеудинского отделения Восточно-Сибирского китайского национального союза, задержанного Госполитохраной. Некоторые китайские граждане получили право покинуть ДВР и вернуться в Китай без уплаты выездных сборов[757]
. Кроме того, китайские организации сумели смягчить экономический режим ДВР для китайцев. Например, Хун Яо, председатель правления Восточно-Китайского национального союза, обратился к властям Забайкальской области с протестом против обысков и реквизиций у китайских купцов в Нерчинске и добился возвращения конфискованных средств[758].В отличие от китайцев и японцев, к которым относились как к иностранным подданным, имевшим свои независимые государства, тем национальностям, у которых были новые независимые государства на территории бывшей Российской империи, приходилось сложнее. Патриотизм более не требовал подчинения российскому правительству. У украинцев была Украина (или хотя бы представление о ней), куда многие хотели вернуться; многие поляки, латыши и эстонцы уехали в свои получившие независимость страны[759]
. Власти ДВР не поддерживали репатриацию и эмиграцию. Осенью 1921 года Чита отказалась признавать иностранными гражданами тех, кто родился на территории Латвии, Литвы, Эстонии и Польши, но мог подтвердить свое иностранное гражданство из-за отсутствия соглашений между этими странами и ДВР[760].