Дальневосточная республика. От идеи до ликвидации

Все коренные народы, кроме бурят, чаще всего назывались в документах ДВР «туземными племенами». Несмотря на отказ от уничижительного термина «инородец», они по-прежнему воспринимались властями как варвары. Правительство ДВР придерживалось европоцентричного патернализма, считая, что эти «вымирающие» племена не имеют собственной культурной жизни и нуждаются в защите, а не в праве на культурно-национальную автономию[738]. В полном соответствии с классификацией царского времени они подразделялись на оседлых, кочевых и бродячих[739]. Предполагалось предоставить им право самоуправления и особые экономические права на определенных территориях. Хотя была заявлена цель не сбора налогов, а «поднятия культуры»[740], «инородческий вопрос» нужно было решить, потому что и для ДВР, и для РСФСР по-прежнему был важен доход от пушного промысла, которым в том числе занималось и коренное население[741]. Тем не менее осуществление проекта на деле снова затянулось.

Австромарксистские идеи, пользовавшиеся поддержкой бундовцев и сибирских областников, были включены в первый законопроект об автономии национальных меньшинств, населяющих ДВР, составленный меньшевиками Луксом и его заместителем Яном Яновичем Петровичем. В 1917 году Лукс принимал участие в дискуссиях о национальном самоопределении с сибирскими областниками и включил результаты этих дискуссий в законопроект[742]. Согласно законопроекту, все граждане ДВР, принадлежащие к той или иной национальности, объединялись в общегосударственный автономный национальный союз, подобный тем, что были предусмотрены Конституцией УНР[743]. Каждый гражданин ДВР мог вступить в такой союз или покинуть его. Автономные национальные союзы имели право издавать обязательные для своих членов постановления, представлять соответствующие национальности, организовывать школьное обучение на родных языках, собирать налоги со своих членов и разрешать другие экономические, культурные и административные вопросы. Согласно законопроекту только украинцы, евреи, тюрко-татары и корейцы могли немедленно осуществить свое право на культурно-национальную автономию, что фактически делало их нациями-основательницами ДВР наряду с русскими и бурятами. Те, кто принадлежал к другим этническим группам, должны были подать заявку в Министерство по национальным делам. Подобные заявки должны были подписать по крайней мере 500 граждан ДВР, обладающих правом голоса[744].

В отличие от Конституции УНР законопроект об автономии национальных меньшинств, населяющих ДВР, даровал лицам без гражданства и иностранцам право вступления в подобные экстерриториальные сообщества. Министерство по национальным делам объяснило, что лицам, проживающим в ДВР, но не являющимся ее гражданами, может быть предоставлено активное избирательное право, поскольку национальная принадлежность не зависит от гражданства, что особенно актуально для украинцев и корейцев. Кроме того, весь проект основывался на уже существующих местных органах самоуправления – еврейских общинных советах, украинских радах и корейских национальных советах, в которые входили и иностранные граждане[745].

Министерство по национальным делам установило связь с общинами и политическими организациями меньшинств и начало внедрение системы культурно-национальной автономии на местах, а меньшинства получили представительство при Министерстве национальных дел. Школа передавалась национальной организации в том случае, если по крайней мере 75 % ее учеников принадлежали к данному меньшинству и если родители этих учеников входили в организацию[746]. К ноябрю 1921 года национальные школы исчислялись десятками – в первую очередь это были украинские школы в Амурской и Приамурской областях. Хабаровская учительская семинария включила в программу украинский язык и литературу; в Свободном открылась отдельная украинская учительская семинария. В ноябре 1921 года Министерство по национальным делам позволило Благовещенской уездной раде организовать культурно-национальную автономию в Амурской области, а ее глава, Николай Михайлович Левицкий, был признан главой национального подотдела при Амурском областном управлении[747].

Недофинансирование и нехватка кадров во всех отделах Министерства по национальным делам помешали осуществлению его программ. Более того, в случае евреев и тюрко-татар передача школ национальным организациям оказалась проблематичной. Конституция ДВР запрещала религиозное образование, но его отмена означала, что школы останутся без финансирования со стороны религиозно-национальных организаций. Тем не менее конференция Министерства по еврейским делам, состоявшаяся в сентябре 1921 года под председательством Лукса, не позволила ввести религиозное образование. Кроме того, еврейские активисты спорили, какой язык признать национальным и сделать основой еврейского национального строительства – идиш или иврит[748].