Демократизация

В значительной степени демократизация зависит от навыков и достоинств лидеров массовой оппозиции. Важно, насколько они хотят и могут выдвигать требования, находящие отклик у многих граждан, мобилизовать ресурсы для широких кампаний и использовать полный набор действий, бросающих вызов элитам, перед лицом репрессий. Тактические и стратегические факторы, такие как наличие опытных политических диссидентов, благоволящие реформам элиты и международная помощь – все это имеет значение, но когда речь заходит о глубокой демократизации, эти факторы едва ли могут восполнить нехватку развитых способностей и мотивации рядовых граждан бороться за демократию. На этом мы оставляем область тактических политических действий и вступаем в мир факторов развития.

Факторы развития

Возникновение и поддержание продемократической оппозиции авторитарным правителям требует, чтобы общества ступили на путь предоставления гражданам политических и экономических возможностей (human empowerment), которые наделяют людей ресурсами для борьбы за демократические свободы и амбициями, подкрепляющими их готовностьь бороться за демократические свободы. Готовность рядовых граждан бороться за демократические свободы необходима для осуществления глубокой демократизации, поскольку авторитарные лидеры вряд ли откажутся от своих властных полномочий, до тех пор пока они не подвергнутся давлению, заставляющему их отказаться от своих властных полномочий.

Процессы, которые внесли вклад в наделение широких масс населения способностями и мотивацией бороться за демократические свободы, были рассмотрены в различных главах настоящей книги. Но первостепенное значение среди них имеет тип экономического развития, основанный на знаниях и обеспечивающий широкое распределение ресурсов действия во всех слоях общества, а не приводящий к их концентрации в руках небольших меньшинств. Появление общества знаний наделяет все увеличивающиеся группы населения материальными средствами, интеллектуальными навыками и социальными возможностями, необходимыми для оказания эффективного давления на элиту. Как следствие, репертуар действий обычных людей расширяется таким образом, что интуитивно понятной становится ценность демократических свобод, что, в свою очередь, влечет возникновение эмансипационного мировоззрения, придающего большую ценность свободам. Эти долгосрочные факторы развития увеличивают способность и готовность общества бороться за демократию.

Внешние угрозы и враждебность между группами как препятствия для демократии

Различные факторы могут препятствовать развертыванию способствующих демократии тенденций, вызванных факторами развития. К таким факторам относятся восприятие внешних угроз и враждебность между разными группами общества, поскольку они ведут к снижению уровня терпимости по отношению к оппозиции, что является основным принципом демократической организации. Внешние угрозы позволяют лидерам применять стратегии «объединения вокруг флага», с помощью которых можно подавить внутреннюю оппозицию. Враждебность между разными группами общества приводит к таким же результатам, способствуя сплочению вокруг лидеров и подавлению оппозиционных взглядов.

Вовлечение страны в длительный международный конфликт может разрушить демократические институты, так как конфликты порождают чувство угрозы, дающее опытным лидерам возможность представить подавление оппозиции как действие, необходимое для выживания государства. В главе 21 содержится достаточно свидетельств реализации данной модели. Но она может быть явным образом реализована даже в демократических государствах, что подтверждается крайностями эры маккартизма в 1950‑е годы и недавним (2002 г.) Актом о внутренней безопасности (Homeland Security Act) в США. Внешние угрозы, приписываемые заговору коммунистического мира или исламскому терроризму, могут легитимизировать авторитарное правление и негативно сказаться на гражданских свободах.

Хотя разделение общества на группы необязательно должно представлять угрозу для демократического правления, этнические, языковые, религиозные и другие легко распознаваемые различия могут стать объектами манипуляций для обеспечения поддержки авторитарных руководителей. Экстремистские лидеры почти всегда мобилизуют поддержку, играя на враждебности групп. Таким образом, исторически демократию было несколько легче учреждать и консолидировать в гомогенных в культурном отношении обществах с относительным экономическим равенством.