Демократизация

Глава 24. Выводы и перспективы: будущее демократизации

Кристиан В. Харпфер,

Патрик Бернхаген,

Рональд Ф. Инглхарт,

Кристиан Вельцель

Что мы усвоили из предшествующих глав о том, как общества добиваются демократии и поддерживают ее существование? Из первой части книги мы узнали, как отличить демократический режим, а также как общества борются за то, чтобы стать демократическими и оставаться таковыми. Мы выяснили, что демократия не является полноценной без верховенства закона (см. гл. 2 наст. изд.), но также что демократия не обязательно включает все политические, социальные или экономические условия, которые люди считают желательными (см. гл. 3 наст. изд.). В главе 4 показано, что распространение демократии, занявшей господствующее положение на политической карте мира, происходило в несколько «волн» и «развилок», но неверно считать все демократические транзиты, произошедшие с начала 1970‑х годов, частью одной продолжительной «третьей волны». Вместо этого мы говорим о «глобальной волне демократизации», подчеркивая различные причины и разрывы между разными кластерами демократизации после 1970 г. В главе 5 в общих чертах обозначены контуры этой волны и предвосхищены некоторые проблемы, затем более детально исследованные в главах, посвященных регионам, в четвертой части настоящей книги. После обзора основных теоретических подходов к изучению демократизации в главе 6 выдвигается идея о том, что лейтмотивом демократизации является расширение политических и экономических возможностей граждан (human empowerment). Во второй и третьей частях настоящей книги показано, как на процесс демократизации и консолидацию новых демократий влияют различные каузальные и контекстуальные факторы. Международная среда, экономика, бизнес-элиты, массовые убеждения, гендер, социальный капитал, социальные движения и транснациональные правозащитные сети, поведение избирателей, политические партии, избирательные системы, партийные системы, формы правления и СМИ – все они обусловливают и формируют саму возможность и степень успешности демократизации стран. В главе 18 исследованы факторы, препятствующие успешной демократизации.

То, насколько легко эти теоретические находки могут быть превращены в практические рекомендации для тех, кто осуществляет демократизацию («демократизаторов»), зависит от выбора подхода к демократическим институтам – или речь идет только о заимствовании демократических институтов, или о расширении понимания того, как демократические институты укореняются в обществе. Этот выбор подразумевает различие между «поверхностной» и «глубокой» демократизацией. «Поверхностная» демократизация связана с ситуациями тактического характера, которые элитам относительно просто сформировать. Политологи любят обращать внимание на эти сюжеты. В случае «поверхностной» демократизации можно дать точный совет и определить успешные стратегии акторов. В отличие от «поверхностной» «глубокая» демократизации связана с задачами развития и предполагает реализацию долгосрочных стратегий с широкой координацией для запуска далеко идущего процесса наделения граждан возможностями, посредством которых рядовые граждане получают средства и обретают волю к борьбе за достижение и поддержание демократических свобод. Этот процесс существенно сложнее поддается человеческому вмешательству, нацеленному на получение незамедлительного результата.

В оставшейся части настоящей главы мы определим и обсудим ряд факторов, способствующих и препятствующих демократизации. Мы начнем с тактических, далее перейдем к стратегическим факторам и завершим рассмотрение факторами развития. Двигаясь по этому пути, мы также переходим от изучения факторов, формирующих «поверхностную» демократизацию, к факторам «глубокой» демократизации и от изучения краткосрочных к рассмотрению долгосрочных процессов. В нашем исследовании мы исходим из того, что авторитарные элиты, являющиеся акторами, стремящимися к максимизации власти, вряд ли откажутся от власти, пока на них не будет оказано давление. Таким образом, ключевой вопрос состоит в том, как создать и поддерживать способствующее демократизации давление на элиты.

Тактические и стратегические факторы

Одним из условий, способствующих запуску перехода от авторитарного режима к демократии, является раскол правящей элиты на группировки с противоположными интересами. Такие ситуации более вероятны в развитых обществах, сама сложность которых вызывает появление разноплановых режимных коалиций, которые трудно удерживать вместе. Раскол в правящей элите также более вероятен, когда нарастает кризис легитимности вследствие экономического спада, невыполненных политических обещаний и провалов антикризисного управления.