День местного самоуправления в Российской Федерации

В законодательстве РФ выделяются два способа реализации права граждан на местное самоуправление. Первый способ – непосредственное участие жителей в местном самоуправлении – этот способ охватывает формы прямого волеизъявления, т. е. с помощью выборов, референдумов, сходов и др. Второй способ – опосредованное участие – через выборное и прочие органы местного самоуправления, через депутатские советы, которые призваны учитывать мнение местного населения, обобщать предложения и жалобы граждан, давать ответы на обращения граждан, проводить встречи с населением, выступать с отчетами.

В отношении к местному самоуправлению в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами в Российской Федерации слова «местный» и «муниципальный» применяются в одном значении. А муниципальное образование – это территориальная единица, где осуществляется местное самоуправление.

Для эффективной организации местного самоуправления сегодня законодательством РФ определено 7 типов муниципальных образований (по состоянию на декабрь 2015 г., смотреть приложение 3).

Назовем их:

1. Сельское поселение – (18654 ед.);

2. Городское поселение (город входит в состав муниципального района) – (1644 ед.);

3. Муниципальный район – (1823 ед.);

4. Городской округ – самостоятельный город (не входит в состав района) – (535 ед.);

5. Внутригородская территория городов федерального значения (в городах Москва, Санкт-Петербург и Севастополь) – (267 ед.);

6. Городской округ с внутригородским делением (период становления);

7. Внутригородской район, городского округа с внутригородским делением.

Руководство в муниципальных образованиях формируется в соответствии с уставами этих образований:

а) создается представительный орган из депутатов (Совет), который возглавляется главой муниципального образования;

б) формируется администрация муниципального образования, которая выполняет организационно-управленческие и хозяйственные функции и возглавляется главой администрации муниципального образования. Глава администрации приглашается на работу на период полномочий депутатов по результатам конкурса, который организуется в соответствии с уставом муниципального образования. Также функции главы администрации может осуществлять глава муниципального образования, избираемый жителями или депутатами из своего состава (в небольших сельских поселениях).

Глава администрации может избираться жителями или депутатами из своего состава (в небольших сельских поселениях). Глава администрации МО наделяется широким кругом полномочий в соответствии с уставом МО и действующим законодательством РФ. (Схема построения системы местного самоуправления в РФ приведена в приложении 4).

Глава 5. Что такое муниципальное управление?

Муниципальное управление – это элемент системы местного самоуправления и входит в эту систему. Муниципальное управление организуется администрацией муниципального образования для осуществления хозяйственно-социального управления на территории.

Глава администрации муниципального образования подотчетен представительному органу.

Исполнителями конкретных функций в муниципальном управлении являются – муниципальные служащие.

Муниципальное управление осуществляет администрация муниципального образования по общепринятым схемам: прогнозирование, стратегическое, текущее и оперативное планирование, организация и контроль. Для осуществления функций муниципального управления, администрация муниципального управления может создавать свои специальные учреждения или организации, либо привлекать сторонние.

Органам местного самоуправления для решения вопросов местного значения и реализации возложенных полномочий в соответствии с Бюджетным кодексом РФ определен перечень налоговых и неналоговых доходов, которые зачисляются в бюджеты муниципальных образований. Также предусмотрен определенный механизм финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ с целью выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Таким образом, местное самоуправление предназначено для принятия решений по важным для каждого жителя поселения вопросам местного значения. Решения местного органа власти являются обязательными для исполнения на этой территории. Кроме того, представительный орган как мы уже говорили, контролирует прочие органы власти и должностных лиц местного самоуправления. Именно представительный орган утверждает устав местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по ним.

В общем виде муниципальное управление в пределах своих полномочий осуществляется по четырем основным направлениям: