Деньги и политика

Так, в 1982 году в подобную заграничную командировку было направлено сразу 14 законодателей, не считая помощников и сопровождающих лиц. Официальная цель поездки не оставляла сомнений в ее большой государственной важности — определение масштабов деятельности советского Военно-Морского Флота. Удалось ли конгрессменам что-либо выяснить в данном отношении и если да, то что именно, — толком так никто и не узнал; зато многие подробности их веселого времяпрепровождения в Сингапуре, Бомбее, Каире и Афинах очень скоро стали широко известны в Вашингтоне Не осталась в секрете и общая стоимость данной «миссии» — государственной казне, налогоплательщикам она обошлась почти в 300 тыс. долл. И это еще далеко не предел. В 1983 году расходы на «ознакомительные» поездки за рубеж с целью «расследования мировой торговли наркотиками» одного лишь министра юстиции У. Смита составили свыше 680 тыс. долл. Не во многом уступил ему и директор информационного агентства США (ЮСИА) Ч. Уик: его «служебные командировки» за рубеж (в ходе которых он, в частности, побывал в усыпальнице египетских фараонов, совершил круиз по Рейну и т. п.) обошлись американским налогоплательщикам более чем в 500 тыс. долл.

В целом, по подсчетам журнала «Ю. С. ньюс эцд Уолрд рипорт», за 1982 год военным ведомством было истрачено на поездки по стране и прием «нужных» конгрессменов более 2 млн. долл. Для данных целей выделено даже специальное авиакрыло военно-транспортной авиации США, которое журнал называет «своеобразными силами быстрого развертывания» или даже еще откровеннее — «бесплатным бюро путешествий»: в 1982 году его «услугами» воспользовались 35 сенаторов, 111 членов палаты представителей (нередко вместе с женами), а также десятки сотрудников аппарата Капитолия. Дело дошло до того, что посол США во Франции Гэлбрейт, в частности, вынужден был обратиться в Вашингтон с официальным письмом с просьбой сократить «политический туризм» после того, как ему пришлось в течение недели принять 658 высокопоставленных «гостей», разумеется, за счет средств посольства. Письмо, правда, так и осталось без внимания.

Аналогичного ряда взятки — командировки столь прочно вошли в политическую практику, что за отдельными членами американского конгресса, особенно страдающими слабостью к такого рода «путешествиям», даже утвердилось прозвище — «Марко Поло».

Собственно, коррупцией «в рамках» закона в более широком смысле можно считать всю систему лоббизма, без которого невозможно сегодня представить себе буржуазной политики и особенно буржуазного законодательства. Данный институт задуман как инструмент взаимосвязи между законодательным органом, с одной стороны, и отдельными социальными и политическими силами в целях обеспечения более полного учета при законодательстве интересов этих сил — с другой. Однако в настоящее время он выродился, по существу, в узаконенную, институциализированную — сложился соответствующий специализированный аппарат, своя структура, кадры, создана определенная правовая база деятельности и т. д. — форму обработки законодателей с помощью денег. Иначе говоря, речь идет о легальном механизме подкупа членов парламента и правительства, передаче им отдельными фирмами и корпорациями взяток, то есть о механизме коррупций в прямом смысле слова.

Разумеется, взятки, предлагаемые лоббистами, зачастую непрямолинейны. «Грубая» работа, попытки откровенной покупки голосов сегодня не эффективны. Профессиональный лоббизм — это своего рода искусство, требующее «тонких» навыков, знания психологии, умения найти «подход» к конкретному человеку. Все импровизации и случайные совпадения, позволяющие наладить необходимые контакты при лоббистской обработке законодателей, всегда заранее продумываются и тщательно подготавливаются. «Соблазнитель обычно не прямо дает деньги конгрессмену, — отмечает один из американских сенаторов Дж. Дуглас, — ас помощью кое-каких услуг внушает ему чувство признательности, чтобы тот постепенно проникся убеждением, что своим положением он обязан прежде всего благодетелям и покровителям»⁵. При этом в числе прочих активно используются и такие способы подкупа, о которых говорилось выше, — «гонорары», «загранкомандировки» и т. п.

Тонкость обхождения не меняет, однако, характера действий по существу: взятка остается взяткой. Весьма показательно в данном отношении признание бывшего американского президента Дж. Картера, сделанное им в ноябре 1982 года. «Да, это законная взятка… — заявил он в интервью одной из телекомпаний по поводу передаваемых конгрессменам лоббистами денежных сумм в какой-бы то ни было форме. — Этот недостаток нашей системы становится все более серьезным. Он не исправляется, он с каждым годом усугубляется… Я как опытный политический деятель хотел бы еще раз привлечь к этому внимание, и я уверен, что после какого-нибудь очередного крупного скандала возмущение народа достигнет такого предела, что конгрессу придется исправить данный недостаток».