Малоэффективными оказались и усилия Врангеля по сформированию своего рода правительства России в изгнании — Русского совета. Он официально был объявлен преемственным носителем законной власти, объединяющим силы, «борющиеся против большевиков». За такими усилиями барона-изгнанника внимательно следили, как явствует из архивных документов, аналитики Коминтерна.
На создание РОВС Врангеля подтолкнуло и то, что союзники сорвали де-факто его попытки сохранить остатки армии. В апреле 1921 года Франция закрыла ему кредит. Как следствие, контингенты его войск передислоцировались, по договоренности с правительствами, в Болгарию, Югославию, Венгрию и Чехословакию. Все это происходило на фоне укрепляющегося международного авторитета Советской России.
РОВС, судя по программным документам, официально не выставлял монархических лозунгов. Форма политического устройства будущей России в моделях, разработанных идеологами союза, официально не определялась.
Подобное обусловливалось тем, что военные организации белой эмиграции в своих программах исходили из принципа непредрешенчества, оставляя выбор формы власти на решение всенародного собрания, которое будет созвано после освобождения России от большевиков. Даже больше, РОВС обязывал своих членов строго придерживаться принципа неучастия в политике. Врангель, например, требовал от офицерских организаций следующее: если они пожелают вступить в РОВС, то они обязаны выйти из состава других политических объединений.
Однако в протоколе заседания Высшего монархического совета, проходившего в сентябре 1931 года, зафиксировано, что ВМС полностью поддерживал РОВС, признавал его большое значение, так как союз поддерживал воинский дух, вел противобольшевистскую борьбу. Совет констатировал, что поддерживает с РОВС тесную связь и «помогает ему во всех начинаниях».
Между тем не все военные организации строго придерживались принципа непредрешенчества, что им навязывало командование РОВС.
В 20—30-е годы XX столетия РОВС стал реальной силой. Он развернул свои отделы и отделения во многих странах, сначала в Европе, а потом в Америке и Китае (см. Приложение 24). Секретный документ РОВС, ставший достоянием Разведуправления РККА, свидетельствует, что, по данным командования союза, количество русских беженцев, которых можно было поставить в строй, достигло 1 млн 158 тысяч человек. Все они, как говорилось в документе, были преданы белой идее[142]
.Организация развернула активную антисоветскую деятельность, в том числе диверсионно-террористическую, против СССР. Вдохновитель террора — генерал Кутепов. В 1928 году после смерти Врангеля Александр Павлович назначается председателем РОВС. Кутепов слишком уверовал в свое, как показала история, поверхностное видение перспектив дальнейшей борьбы.
Он рассуждал примерно так:
Однако усилиями ОГПУ диверсионная деятельность РОВС, о которых мечтал Кутепов, была фактически нейтрализована. Да и сам Александр Павлович был обречен. В середине января его похищают на парижской улице агенты ОГПУ…