Дипломатия

В Англии коммерческий департамент министерства иностранных дел был учрежден в 1866 г. и основательно реорганизован в 1872 г. Коммерческий атташе был назначен в парижское посольство в 1880 г. и в Петербург в 1887 г. Деловой мир продолжал жаловаться на то, что английские дипломатические, консульские и торговые представители не проявляли такой же деятельности в интересах английских купцов, как немецкие и американские представители в интересах своих соотечественников. Они говорили, что информация в консульских отчетах и в ответах на запросы торговых палат часто была недостаточна и неточна; что между посольствами и миссиями и местными английскими колониями, существуют холодные и натянутые отношения и что хотя они могли обращаться к своим дипломатическим представителям за защитой от явных несправедливостей, им не оказывали той поддержки в торговле, какая оказывалась их немецким и американским соперникам. Было образовано несколько комиссий, которые рассмотрели с полезными результатами эти жалобы. В 1903 г. консульский аппарат был почти совершенно реорганизован, было назначено множество новых коммерческих атташе. Получалась все же неурядица, ввиду того что департамент информации министерства торговли и коммерческий департамент министерства иностранных дел имели аналогичные обязанности. Эта неурядица была упразднена только после войны, когда был создан департамент внешней торговли и когда положение и метод подбора коммерческих представителей были коренным образом изменены. Вместо старой системы был основан особый дипломатический аппарат по коммерческим делам, сотрудники которого получали звания и ранги, аналогичные политическому представительству, и были снабжены достаточными средствами на содержание контор, канцелярского состава и для представительства их функций.

Теперь созданы все возможности для того, чтобы этот новый коммерческий аппарат приобрел свои собственные традиции и собственное лицо. Он может снабжать деловых людей обстоятельной и подробной информацией и оказывать значительную помощь. Создание такого аппарата горячо приветствуется самими дипломатами, потому что они избавляются от затруднительной и иногда неприятной обязанности, к которой они чувствуют себя неспособными.

Другие перемены в старой традиционной дипломатии были вызваны большим значением, которое приобрели такие международные проблемы, как валюта и финансы. В дни старой дипломатии все переговоры должны были происходить между главой посольства и министерством иностранных дел той страны, в которую он был уполномочен; считалось серьезным нарушением этикета, если глава иностранного посольства договаривался с каким-нибудь другим министерством. Эта традиция была нарушена войной. Ллойд Джордж, когда он был канцлером казначейства, начал прямые переговоры с французским министром финансов и потом, будучи министром военного снабжения, имел тесную и непрерывную связь с Альбером Тома. Кроме того, стало ясно, что для разрешения этих спорных и сложных вопросов требовались специальные знания в области экономики и финансов, которыми простой дипломат не обладал. Таким образом возник прекрасный обычай, при котором подобные переговоры поручались финансовым специалистам, а к некоторым посольствам прикреплялись финансовые атташе, назначенные из людей, посвятивших всю свою жизнь изучению этих специальных вопросов.

IV

Повышение значения и силы печати привело к тому, что в главнейшие посольства стали назначать чиновника, которого называют атташе по делам печати — пресс-атташе.

Обязанности этого чиновника многочисленны и разнообразны. Он обязан читать, отбирать и переводить статьи, напечатанные в местных газетах и журналах. Он беседует с английскими и другими корреспондентами и старается добиться того, чтобы взгляды его правительства получили достаточную гласность. Он имеет возможность связаться с местными журналистами, которые могут снабдить его ценными сведениями.

Он полезен и в других отношениях. Тогда как послы и их сотрудники все время передвигаются из столицы в столицу, атташе по делам печати удерживается на одном посту в течение нескольких лет. Это сравнительное постоянство жительства помогает ему близко познакомиться с местной политической жизнью и людьми. Послу, в особенности в некоторых европейских странах, где политические страсти разгораются, трудно знакомиться с политическими деятелями, враждебными правительству, находящемуся у власти. Например, английскому послу в царской России было неудобно, если не невозможно, наладить связи с русскими либералами типа Милюкова или Львова. Атташе по делам печати имеет возможность поддерживать такие связи, не вызывая неприятностей. Таким образом, эта должность чрезвычайно полезна и важна и может быть включена во все основные заграничные представительства.