Дипломатия

Трудно точно определить, какие суммы тратятся различными правительствами на пропаганду. По приблизительным подсчетам, Германия ежегодно расходует на внешнюю пропаганду 4–6 миллионов фунтов стерлингов, Франция тратит около 1,2 миллиона, а Италия — почти 1 миллион фунтов стерлингов. В Великобритании не ассигнуются деньги специально для пропаганды, но Британскому совету были выданы следующие суммы:

В 1935 г. — 5 000 фунтов стерлингов

1936 -15 000

1937 — 60 000

1938 — 100 000 (с возможным прибавлением дополнительных 40 тысяч фунтов стерлингов.)

Британский совет является официально созданным и субсидируемым обществом, в обязанности которого входит ознакомление иностранцев с английской жизнью и идеями, поощрение изучения английского языка и распространение произведений современной английской литературы, искусства и науки за границей. Кроме сумм, предназначенных Британскому совету, Англия не тратит никаких дополнительных средств на пропаганду.

V

Лига наций — важнейшее из явлений, повлиявших на послевоенную дипломатию. В мои намерения не входит рассказывать о зарождении Лиги или обсуждать ее ошибки и причины того, что в решающие моменты она оказалась не на высоте своего положения. Многое можно сказать о том, что она основана на идеалах международной справедливости, которые, если бы они существовали, сделали бы всякую Лигу ненужной. Многое можно сказать о том, что Лига становится беспомощной, как только какая-нибудь одна великая держава покинет ее или не захочет ей подчиниться; что, поддерживая Версальский мирный договор, она с самого начала потеряла моральный авторитет; что ее поведение во время соглашения о Силезии или во время инцидента с Корфу[74] должно было показать всем несентиментальным людям, насколько она оппортунистична и робка, и что инстинкт самосохранения, который лежит в основе всей политики, удержит любую страну от рискованной войны ради другой страны. Такая критика понятна, но она не исчерпывает всех аргументов, и идеалы Лиги не могут погибнуть, если только в Европе опять не восторжествует сила.

Между тем непрерывное существование Лиги с 1920 г. во многих отношениях изменило старую, традиционную дипломатию. Лига представляет собою организацию взаимного страхования против войны. Точное следование уставу Лиги может повлечь за собой отказ от национального суверенитета. Кроме того, Лига представляет собой новшество по сравнению со всеми предыдущими опытами международного сотрудничества и по другим причинам: во-первых, она основана на уставе или на своде законов и принципов, во-вторых, она устраивает ежегодные съезды в определенном месте и в определенное время и, в-третьих, она имеет постоянный секретариат из специалистов по международным вопросам.

Как я выше отметил, это третье нововведение имеет немалое значение. Мужчины и женщины разных национальностей постоянно сотрудничают для достижения некоторых общих целей; они никому не желают насильно навязывать никаких национальных доктрин и не хотят служить никаким национальным интересам; они хотят только изучить те политические и экономические факторы, которые порождают международную вражду, и, стремясь к этой цели, они приобретают чувство истинного интернационализма, а на международных собраниях и конференциях они могут заразить этим чувством кое-кого из политических деятелей, заседающих в Совете или Ассамблее Лиги.

Если даже допустить, что Лига перестала быть решающим фактором политического умиротворения, все же нельзя отрицать, что ее экономическая и социальная деятельность имеет величайшее значение. Надо надеяться, что, если к человечеству возвратится здравомыслие, оно снова благодаря таким организациям поймет, что международное сотрудничество лучше, чем вражда.

Другим более успешным опытом международного сотрудничества является Британское объединение наций. Независимость, которой добились британские доминионы, была подтверждена их участием на Парижской конференции[75] и мирным договором, который они подписали как независимые страны.

Имперская конференция 1926 г. следующими словами определила положение доминионов: «Они являются автономными государствами внутри Британской империи; равные по положению, никоим образом во всех вопросах внутренней и внешней политики не подчиненные друг другу, тем не менее они объединены преданностью Короне и добровольным участием в Британском объединении наций».

Этот принцип был узаконен Вестминстерским уставом[76] 11 декабря 1931 г.

Британское объединение наций — совершенно новый опыт регулирования отношений между независимыми государствами. Никакая предыдущая лига, федерация или коалиция не обходилась так успешно без писанной конституции и без договора о союзе. Такое коренное отклонение от всех прецедентов, очевидно, вызывает много новых затруднений, среди которых немаловажное место занимает вопрос о ведении внешней политики.