Битва под Москвой явилась хорошей школой для руководителей и оперативников 2-го отдела НКВД СССР, командиров и бойцов ОМСБОНа. Эффективность разведывательно-диверсионных операций постепенно нарастала. Масштаб решаемых 2-м отделом задач фактически перерос те рамки, что были очерчены приказом наркома внутренних дел СССР в октябре 1941 г.
18 января 1942 г. Л. П. Берия подписал приказ № 00145, который гласил:
«Для проведения специальной работы в тылу противника, а также организации и осуществления мероприятий по выводу из строя и уничтожения промышленных предприятий и других важнейших сооружений на территории, угрожаемой противником, приказываю:
1. Организовать IV Управление НКВД СССР.
2. Расформировать 2-й отдел НКВД СССР, обратив его штабы и личный состав на укомплектование IV Управления НКВД СССР.
3. Передать в IV Управление НКВД СССР 9-е отделение 4-го спецотдела со всем личным составом и техническим оборудованием».
I (Разведывательное) Управление НКВД, вспоминает П. А. Судоплатов, разделилось на IV Управление («бывшая Особая группа, а затем 2-й отдел во главе со мной»), которое вело «разведывательно-диверсионную работу против немцев и Японии, как на нашей территории, так и в оккупированных странах Европы и Ближнего Востока»; и собственное I Управление, «сфера действий которого распространялась на США, Англию, Латинскую Америку, Индию, Австралию»; возглавил его П. М. Фитин.
Итак начальником IV Управления был назначен старший майор ГБ П. А. Судоплатов, его заместителями старший майор ГБ Н. Д. Мельников и майор ГБ В. А. Какучая. Впоследствии, 20 августа 1942 г., после возвращения из Турции, заместителем был также назначен старший майор ГБ Н. И. Эйтингон.
Структура IV Управления состояла из руководства, секретариата, финансовой группы, информационно-учетного отделения, четырех отделов, отдельных подразделений. Штат управления был определен в 113 человек.
1-й отдел (зарубежный) состоял из четырех отделений. 1-е – европейское; 2-е – Африка, Дальний Восток; 3-е – Афганистан, Иран, Турция, Ирак, Ближний Восток; 4-е – работа по военнопленным и интернированным.
2-й отдел (оккупированные и угрожаемые территории СССР) состоял из девяти отделений. 1-е – г. Москва и Московская область; 2-е – Украина, Молдавия, Крым; 3-е – Белоруссия; 4-е – области РСФСР, Карело-Финская ССР; 5-е – Литва; 6-е – Латвия; 7-е – Эстония; 8-е – вербовка спецагентуры из числа заключенных лагерей; 9-е – учетное.
3-й отдел состоял из трех отделений и двух отрядов взрывников. 1-е – технической подготовки; 2-е – оперативное; 3-е – материально-технического снабжения; 1-й и 2-й отряды взрывников.
4-й отдел состоял из четырех отделений. 1-е – «Д»; 2-е – «ТН»; 3-е – подготовки; 4-е – материально-техническое.
Штаб истребительных батальонов и партизанских отрядов в составе двух отделений: 1-е – истребительные батальоны; 2-е – партизанские отряды.
Войсковые подразделения IV Управления: Отдельная рота саперов; Отдельная мотострелковая бригада особого назначения (ОМСБОН).
Организационно ОМСБОН состоял из управления; политотдела; двух мотострелковых полков – 1-го (четырехбатальонного состава) и 2-го (трехбатальонного состава) – батальоны организационно состояли из трех мотострелковых рот, а те в свою очередь – из трех мотострелковых и одного пулеметного взводов; двух батарей – минометной и противотанковой; инженерно-саперной (в ряде случаев именовалась еще саперно-подрывной) роты; роты парашютно-десантной службы; роты связи; автомобильной роты; школы младшего начальствующего состава; подразделений материально-технического обеспечения.
Возглавили эти подразделения настоящие профессионалы своего дела – яркие, смелые и неординарные личности, такие как Я. Серебрянский, М. Маклярский, В. Дроздов, П. Гудимович, М. Орлов, Г. Мордвинов и другие.
Перед IV Управлением НКВД стояли следующие задачи:
1. Организация и проведение диверсий на коммуникациях, промышленных предприятиях, сооружениях и аэродромах противника.
2. Сбор военной, экономической и политической информации в интересах руководства страны и Красной армии.
3. Организация партизанских отрядов, помощь партийным и советским органам в развитии партизанского движения.
4. Учет, выявление и уничтожение представителей оккупационных властей, германской агентуры, предателей, пособников оккупантов.
5. Борьба против антисоветских националистических формирований.
6. Инженерно-саперные и иные работы на территории, угрожаемой противником.
«Начало войны, – докладывал впоследствии П. А. Судоплатов наркому внутренних дел Л. П. Берия, – застало аппарат разведки неподготовленным к ведению большой диверсионной работы.
Отсутствие подготовленных кадров разведчиков-диверсантов, организаторов диверсионных актов и руководителей диверсионных групп, радистов задержало развитие успешной работы в тылу противника. Это сказалось на качестве подготовки первых групп, заброшенных в тыл противника в 1941 г. и в первый месяц 1942 г. Отсутствие навыков конспирации, заранее подготовленных технических баз привело к ряду провалов в работе».