Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021

Кроме того, Уполномоченный совместно с заместителем министра по развитию Арктики и делам народов Севера Михаилом Погодаевым и председателем Ассоциации долган РС(Я) Ольгой Тимофеевой-Терешкиной провели совещание «Устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера: социальное партнерство с организациями, ведущими хозяйственную деятельность в Анабарском районе».

Такое же совместное совещание было проведено в районном центре, в селе Саскылах 20 декабря 2021 года.

Заключение

Прошедший 2021 год, как и предыдущий, получился сложным для Российской Федерации, как и для Республики Саха (Якутия). В первую очередь, это обусловлено прежде всего продолжающейся пандемией новой коронавирусной инфекции covid-19, которая внесла и продолжает вносить значительные изменения и в повседневную жизнь граждан и существенно влияет на социально-экономическое развитие общества. Кризисные явления, связанные с новой коронавирусной инфекцией, безусловно, самым негативным образом отразились и на представителях коренных малочисленных народов Севера. Вместе с тем, стоит отметить, что даже в условиях пандемии, органами государственной власти Российской Федерации и Республики Саха (Якутия) разработаны и утверждены стратегические документы, направленные на социально-экономическое и культурное развитие регионов Арктической зоны Российской Федерации и коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. Тем не менее, некоторые вопросы реализации прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера не теряют своей злободневности. В этой связи Уполномоченный рекомендует органам государственной власти обратить внимание на следующие проблемные вопросы и предложения по их решению:

1. За последнее время как отмечено в докладе ряд уголовных дел о «незаконной» охоте в отношении представителей коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

Наиболее широкий общественный резонанс в средствах массовой информации получило дело в отношении охотника-эвенка П. из Алданского района.

На рассмотрении Уполномоченного было также подобное дело о «незаконной» охоте в отношении оленевода П. из Томпонского района. Дело было передано в отделение МВД России по Усть-Майскому району. Стоит отметить взвешенную позицию органов внутренних дел, которые согласились с доводами Уполномоченного об отсутствии оснований для возбуждения уголовного дела и прекращении уголовного преследования в отношении оленевода П.

Корень решения этих и других подобных случаев «незаконной» традиционной охоты и рыболовства, как и ряда других вопросов реализации особых прав коренных малочисленных народов Севера кроется в утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.05.2009 г. № 631 перечне мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации (далее — перечень), ограниченном для Республики Саха (Якутия) границами сельских поселений.

О необходимости решения данного вопроса постоянно отмечается в ежегодных докладах Уполномоченного[14] о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера и о деятельности Уполномоченного по правам коренных малочисленных народов Севера в Республике Саха (Якутия) за соответствующие годы.

К сожалению вопрос остается нерешенным. А ведь от его решения зависят порою судьбы конкретных представителей коренных малочисленных народов Севера обвиняемых в уголовных преступления о «незаконной» охоте, зависят вопросы реализации прав коренных малочисленных народов Севера на бесплатное лекарственное обеспечение и т. д.

Только благодаря письму статс-секретаря — заместителя руководителя ФАДН России А. В. Котовой в адрес Министерства юстиции РФ от 05 августа 2021 года удалось решить вопрос регистрации общин коренных малочисленных народов Севера за пределами границ, установленных данным Перечнем. Коренные малочисленные народы Республики Саха (Якутия) благодарны за данное информационное письмо ФАДН России. Вместе с тем, мы прекрасно осознаем, что это не является устранением системной ошибки, заложенной в утвержденном Перечне.

2. Следующий вопрос на необходимость решения которого обращает внимание Уполномоченный, это оформление правоустанавливающих документов на территории, где представители коренных малочисленных народов Севера ведут традиционную хозяйственную деятельность. Должны быть оформлены в установленном порядке документы на земельные участки, оленьи пастбища, охотничьи угодья, рыболовные участки и территории традиционного природопользования.

Весьма актуальный вопрос закрепления оленьих пастбищ: общая площадь в РФ — 335 млн. га. Из них 190 млн. га пастбищ ни за кем не закреплено. Если говорит о Якутии, то по информации Минсельхоза площадь оленьих пастбищ 80 млн. га. из них большая часть не закреплена.

Северное домашнее оленеводство коренными малочисленными народами Севера и Дальнего Востока ведется в основном на землях лесного фонда.