Чиновники нередко отказывались от службы. В 159 г. не согласились служить пять рекомендованных Чэнь Фанем кандидатов, в том числе Сюй Чжи из округа Юйчжан (на территории современной провинции Цзянси) и Цзян Гун из Пэнчэна (город при слиянии рек Даньшуй и Суйшуй). Также отказывался неоднократно приглашаемый Вэй Хуань, не надеясь и на высоком посту справиться с злоупотреблениями и быть полезным землякам, убеждавшим его принять назначение.
В эти годы не обошлось без волнений, имевших место в Жинани и некоторых других южных округах. Предложение собрать в центральных областях 40 тысяч человек для подавления этих очагов возмущения встретило возражения Ли Гу. Этот шаг, полагал он, ослабит такие области, как Чанша и Гуйян, а дальний поход при неопределенном времени возвращения вызовет новые вспышки недовольства. В условиях тропического климата до половины людей погибнут при переходе, боеспособность остальных окажется низкой. Крайне дорогостоящими будут обеспечение продовольствием, амуницией и их доставка.
Ли Гу предложил послать в район Цзяо-чжи в качестве провинциальных чиновников военных высокого ранга, эвакуировать временно жителей из неспокойных районов и привлечь, пообещав им денежное вознаграждение либо титулы «хоу», некоторое количество представителей местных племен к подавлению восставших. Ли Гу сам подобрал подходящие кандидатуры, и рекомендованные им военные установили спокойствие в мятежных областях.
При Хуань-ди восстание 154 г. в Шаньдуне, в ходе которого были казнены несколько местных чиновников, возглавил Гунсунь Цзюй. Восстание неуклонно ширилось, и количество вовлеченных достигало 30 тысяч. В 156 г. оно было подавлено, но на другой год восстали местные племена в округе Цзючжэнь. Волнения вспыхивали и в 160 г. Они происходили также в Чанша, Гуйяне и Линлине, не утихая до 165 г.
В правление Шунь-ди были частично возвращены северо-западные территории в областях Лунси, Аньдин, Бэйди и Шанцзюнь.
Правление Лин-ди и ослабление династии: борьба евнухов и сановников империи
Император Хуань-ди скончался 25 января 168 г., не имея сыновей и не назначив наследника. Его супруга Доу Мяо, третья по счету императрица, ради благополучия своего клана сделала своего отца Доу У регентом. Поставить императором они решили праправнука императора Чжан-ди Лю Хуна, который родился в 156 г. Он и стал новым правителем, войдя в историю под именем Лин-ди (168–189 гг.). Его наставником был начальник дворцовой канцелярии
Когда Доу У, потерпев поражение в схватке с евнухами, покончил с собой, а вдовствующую императрицу Доу заперли в Южном дворце, Лин-ди послал за матерью и закрепил за нею титул Дун-тайхоу — вдовствующей императрицы Дун. Первая царственная супруга императора Сун, ставшая в 171 г. императрицей и отставленная в 178 г., когда и умерла, принадлежала к не очень знатному роду. Вторая его жена, Хэ — императрица с начала 181 г. до осени 189 г. — была дочерью мясника и взята в гарем за деньги. От нее родился первенец императора Лю Бянь (176–190 гг.). Другого сына, получившего имя Лю Се (181–234 гг.), родила супруга императора Ван, которую императрица Хэ отравила. Ребенка же взяла под защиту мать Лин-ди. Император, однако, так и не решил, кто должен стать наследником.
Влияние служителей гарема достигло в эти десятилетия апогея. При основании династии их число не превышало четырнадцати. К концу же правления Лин-ди оно достигло двух тысяч. Более того, внутри этого специфического корпуса не утихали раздоры между евнухами по ведомству императрицы-матери и теми, которые находились в распоряжении императрицы-супруги.
Однако наиболее острым оставался конфликт между евнухами и административной верхушкой. Первые стремились использовать авторитет императора в собственных корпоративных интересах, фактически — монопольно распоряжаться императорской властью. Император же выдвигал евнухов на высокие государственные должности, чтобы воспрепятствовать усилению власти Хэ Цзиня, брата императрицы, который занимал пост главнокомандующего
Такие условия сложились к началу восстания
Назначение Цзянь Ши на военный пост было не единственным из подобных постыдных назначений. Так, евнух Цао Цзе, низложивший Доу У, дважды занимал должность командующего колесницами и конницей