На Волыни наиболее влиятельным атаманом являлся атаман П. Филоненко (начальник 9-го повстанческого района и командир Волынской группы), на юг от Киева сохранили свое влияние атаманы Голик, Черный Ворон, Нагорный, Орел, Хмара, Деркач, Ильенко, Завгородний, Мамай, Грозный… В июле 1921 года эти атаманы возглавили восстание крестьян у Чигорина и Черкасс, собрав армию до 18 тысяч повстанцев (по советским сводкам). В ходе подавления этого восстания летом 1921 года части Красной Армии уничтожили «штабную базу» повстанцев в Холодном Яру. После разгрома восстания у Черкасс в рейд на Херсонщину ушли атаманы Завгородний, Железняк, Бондаренко (300 повстанцев).
На Полтавщине в мае 1921 года атаман Левченко вновь собирает Полтавскую повстанческую «армию» (1500 бойцов), но к октябрю, после ряда поражений, она распускается атаманом. В целом в это время на Полтавщине действуют до 15 тысяч повстанцев, на Черниговщине — до 10 тысяч.
В фондах «Постоянного совещания по борьбе с бандитизмом» хранится ценнейший документ — «Список банд в Украине», составленный по данным на май 1921 года. На основании этого документа и составлена данная таблица:
Таблица наглядно показывает мощь повстанческого движения в Украине. К 34–35 тысячам повстанцев, отряды которых насчитывали более 40 человек, необходимо прибавить примерно 4 тысячи повстанцев мелких отрядов. Реальная цифра политического повстанчества будет примерно 40 тысяч штыков и сабель на февраль — май 1921 года, что вполне соответствует и официальным данным. Примерно 25 тысяч штыков и сабель, в основном на Правобережье, группировалось под «самостийницкими» лозунгами, признавая или не признавая верховенство Петлюры, еще около 4 тысяч повстанцев — отряды дезертиров — бывших красноармейцев, «мятежники» из Красной Армии, стихийные крестьянские повстанцы, отдельные отряды, ориентированные на белогвардейцев, «поклонников» Булах-Балаховича и Савинкова, отряды «мстителей» из немецких колонистов. Ю. Тютюнник, несколько преувеличивая силу повстанцев, называл общую цифру в 50 тысяч человек. В борьбе с бандитизмом только в Харьковской губернии (на 15 апреля 1921 г.) фиксируют около-3 тысяч повстанцев, в Киевской губернии имелось приблизительно 7 тысяч повстанцев при 100 пулеметах. Из уездов Екатеринославской, Харьковской, Полтавской, Подольской, Киевской губерний в СНК УССР шли неутешительные сведения, что в ряде волостей советская власть существует только формально и реальной властью являются повстанческие атаманы: «…во многих волостях совершенно отсутствует советская власть». Петлюра и Тютюнник стремились структурировать повстанческое движение «самостийницкого» направления и придать ему своеобразный «тыл» — мощное подпольное «самостийницкое» движение, располагающее еще 10 тысячами подпольщиков в городах и селах Украины.
Ленин тогда указывал: «Мы оказались втянутыми в новую форму войны, новый вид ее, который можно объединить словом «бандитизм». О первостепенной важности для большевистского режима ликвидации повстанчества говорит тот факт, что «Постоянное совещание по борьбе с бандитизмом» возглавил глава СНК УССР X. Раковский (тогда первое лицо в Украине), а в состав его вошел М. Фрунзе — секретарь ЦК КП(б)У, командующий военными силами Украины и Крыма. Последний руководил войной и огромными вооруженными силами. В 1921 году против повстанчества в Советской Украине действовали многочисленные воинские подразделения, части и управления ВЧК, ВОХР, ЧОН, ВНУС, КНС общей численностью до миллиона человек.
В начале августа «поход» в Украину был отложен на начало сентября… В конце августа 1921 года Тютюнник заявил, что если до 15 сентября 1921 года не будет дано «добро на поход в Украину», он самостоятельно начнет поход, возглавляя акцию всеобщего восстания. Тютюнник пользовался старыми, преувеличенными данными, пытался обмануть не только польских штабистов, но и себя. Так, он заявлял, что в Украине, в повстанческих отрядах, воюет более 50 тысяч человек, называя части атаманов: Заболотного в 6 тысяч человек (в реальности — едва 0,5 тысячи), Струка в 3 тысячи человек (около 1 тысячи), Махно — 30 тысяч человек (около 2 тысяч). Сбивая боевой пыл с атамана, польский Генштаб заявил, что сможет «выпустить в Украину» не более 1200 человек, без Петлюры. Польше не нужна была широкая акция, которая бы могла спровоцировать войну с Советской Россией. Достаточно было прощупать красный тыл, посеять хаос и разорить приграничную инфраструктуру. 31 августа Петлюра собрал на конференцию всех готовых к бою командиров. И хотя было констатировано, что к этому времени большинство повстанкомов и отрядов уже было разгромлено, был принят план похода, намеченного на 5–15 сентября. По этому плану петлюровцы должны были захватить приграничный Каменец-Подольский, а уже после этого, провозгласив «всеобщее восстание», развернуть наступление на Киев.