Дзержинский на фронтах Гражданской

Содержание деятельности каждой части данного ведомства зависело не только от того, сколько было в отделе, службе или управлении сотрудников и военнослужащих, но и от их принадлежности к той или иной общественной организации. Они выполняли не только служебные обязанности, вытекавшие из принятых положений высшими органами власти и управления, уставом, инструкциями, но и решениями парткомов компартии, работали в различных комиссиях, создаваемых с участием органов безопасности. Их туда делегировали постановлениями государственных или партийных органов, распоряжениями начальников.

Структуры принципиально отличались одна от другой, но в то же время находились в диалектическом единстве. Отличие базировалось на различных основах их создания и решаемых задачах; общее – вся их деятельность была подчинена одной цели – проведению в жизнь политики правящей партии.

Помимо штатной структуры административных органов управления не меньшее внимание Дзержинский уделял и общественно-политическим структурам. Речь идет в большей мере об аппарате партии большевиков в органах ВЧК – ОГПУ.

Советское государство было насквозь пронизано структурами большевистской партии, которая управляла экономикой, культурой, обществом и армией только посредством государственных институтов.

Идея руководителей компартии о четком разделении функциональных обязанностей между советским административным государственным аппаратом и политическим (партийным) не была проведена в жизнь. Более того, постепенно начали стираться различия между органами коммунистической партии и государства. И вся высшая власть в стране сосредоточилась в Политбюро и Оргбюро ЦК РКП(б) – ВКП(б). Она стала абсолютной и через широкую сеть различных элементов общепартийной структуры охватила все стороны жизни и деятельности коллективов сотрудников ВЧК – ОГПУ. Ни одно важное решение, касавшееся органов безопасности во всех государственных структурах, не принималось без участия партийных органов. Следовательно, общественно-политическая структура в лице аппарата коммунистической партии, от первичной партийной организации до ЦК, была важнейшим элементом чекистского ведомства, позволявшей ей предметно руководить всеми сторонами деятельности органов ВЧК – ОГПУ. Решения вышестоящих партийных органов для чекистов были обязательными.

Одним из существенных факторов влияния партии коммунистов на все стороны деятельности органов безопасности была работа их руководителей в составе парткомов в центре и на местах. Так, Дзержинский являлся членом ЦК РКП(б), Оргбюро, а с июня 1924 г. – кандидатом в члены Политбюро ЦК партии. Руководители ВЧК – ОГПУ: Ф.Э. Дзержинский, И.К. Ксенофонтов, В.Р. Менжинский, И.С. Уншлихт, М.А. Трилиссер и другие избирались делегатами партийных съездов, конференций, принимали участие в заседаниях всех руководящих партийных органов: Политбюро, Оргбюро, Секретариата и отделов ЦК РКП(б) – ВКП(б) при обсуждении самых актуальных вопросов, связанных не только с работой чекистских органов. Полномочные представители и руководители губЧК (отделов ГПУ – ОГПУ) являлись членами областных бюро, бюро губкомов и других партийных комитетов, делегатами губернских и областных конференций и другими.

Наряду с наличием двух постоянных структур аппарата ВЧК – ОГПУ (штатной и общественной) существовал и аппарат, создаваемый на определенный срок путем делегирования ее представителей в состав различных комиссий, инспекций, временных совещаний и др. Эта практика широко распространена и имела важное значение для работы органов безопасности. Она позволяла лучше знать положение дел в той или иной отрасли народного хозяйства, государственной или политической структуре, работавших там сотрудников и решать многие вопросы в процессе работы, опираясь на знание дела, укрепляла связи органов ВЧК – ОГПУ с другими ведомствами и парткомами РКП(б) – ВКП(б).

Образование различных общественных структур в интересах органов безопасности было характерным явлением тех лет. На это было несколько причин: во-первых, постоянная нехватка средств заставляла искать возможности привлечения к активной работе той части населения, которая была нацелена на оказание помощи чекистам; во-вторых, это проистекало и из важнейшего принципа организации и деятельности органов ВЧК – ОГПУ – связи с массами.

Методология мышления и действия большевиков определили ценностные приоритеты и пути деятельности госаппарата. С каждым годом все большее внимание им уделялось контролю над общественным движением. Создание и совершенствование аппарата шло в условиях борьбы между сторонниками и противниками новой власти. Ф.Э. Дзержинский писал 8 января 1923 г.: «Чтобы наша система государственного капитализма, т.е. само Советское государство не обанкротилось, необходимо разрешить проблему госаппаратов, проблему завоевания этой среды, преодоления психологии и вражды. Это значит, что проблема эта может быть разрешена только в борьбе…»[253]