Дзержинский предложил сократить аппарат наркомата, а главное, децентрализовать управление дорогой, усилив партийный контроль. К моменту назначения Дзержинского наркомом в НКПС существовали четыре центральных управления: железнодорожное, речное, морское и местного транспорта. Управление Феликса Эдмундовича представляет собой период завершения организации Комиссариата в условиях мирного времени. Так, идея строгого централизма стала приходить к концу. «Транспорт вырос и окреп настолько, что постоянная опека центра, бывшая необходимой в первоначальный период, могла мешать дальнейшему развитию. Политическое состояние также окрепло настолько, что работа комиссарского состава в том виде, как она была установлена Троцким, требовала реорганизации»[1115]
. На окраинах страны были созданы новые округа путей сообщения, ведавшие всеми видами транспорта в границах округа: Сибирский, Южный, Туркестанский, Кавказский и Петроградский. В целом НКПС объединял 30 железных дорог страны с общей протяженностью в 63 337 верст. Результатом предложений Дзержинского, многочисленных августовских обсуждений стало принятие 28 августа нового «Положения» о железных дорогах.С одной стороны, Дзержинский наладил снабжение продовольствием многих населенных пунктов. С другой стороны, именно он отвечал за выполнение партийного поручения по закрытию негосударственных организаций по борьбе с голодом. После арестов и обысков 27 августа такая организация, как Помгол, прекратила свое существование[1116]
.Однако отметим, что чисто чекистскими вопросами, как уже отмечалось, в этот период занимались больше Уншлихт и Менжинский. Именно Уншлихт занимался, как ранее отмечалось, делом «Петроградской боевой организации». При этом Уншлих позволял себе игнорировать даже прямые указания Ленина, как это было с затягиванием освобождения инженера М. К. Названова[1117]
. Характерно в этом отношении более позднее письмо Дзержинского В. Н. Манцеву от 11 ноября 1921 г.: «Тов. Уншлихт является повседневным руководителем борьбы, а не я. Он получает директивы от ЦК и других высших органов»[1118]. Именно он будет руководить разработкой различных партий по линии ВЧК в 1921–1922 гг. Дзержинский будет в этом вопросе вторичен. Характерна в этом отношении монография Д. Б. Павлова, в которой Уншлихт упоминается чаще, чем Дзержинский и другие деятели, уступая в упоминании только Ленину[1119].Дзержинский же реорганизовывал транспорт, боролся с голодом и курировал чекистские вопросы на Украине. Этот регион, начиная с 1920 г., с исполнения им обязанностей руководителя тыла в этом регионе, был предметом его особой опеки. Ключевыми проблемами здесь были бандитизм и национализм. С теми и другими проявлениями Дзержинский боролся беспощадно. Характерны жесткие меры к петлюровцам, предложенные Дзержинским руководителю украинских чекистов В. Н. Манцеву 2 августа 1921 г.: «Ввиду интервенционистских подготовлений Антанты необходимо арестованных петлюровцев-заговорщиков возможно скорее и больше уничтожить. Надо их расстрелять. Процессами не стоит увлекаться. Время уйдет, и они будут для контрреволюции спасены. Поднимутся разговоры об амнистии и т. д. Прошу Вас срочно этот вопрос решить. В случае, если ЦК КПУ воспротивилось такому решению, сообщите нам немедленно для внесения в ЦК РКП»[1120]
. Также Дзержинский боролся с Махно и его отрядами.Осенью 1921 г. он все же был отправлен на отдых в Крым. Принципиальное решение об этом было принято на заседании Политбюро 6 сентября 1921 г.[1121]
Согласно протоколу Политбюро от 25–27 сентября, этот отпуск должен был продолжаться не менее месяца[1122]. Еще несколько дней Дзержинский будет в Москве, принимая в т. ч. участие в заседании Политбюро 29 сентября[1123].Ф. Э. Дзержинский отдыхал на известной даче «Чаир» рядом с Ялтой[1124]
. До революции 1917 г. она принадлежала жене Великого князя Николая Николаевича (младшего) княгине Анастасии Николаевне. Постройкой дачи и всего комплекса в 1902–1903 гг. руководил архитектор Н. П. Краснов. Впоследствии, после освобождения Крыма, имение было национализировано и передано в распоряжение специально созданного управления Южсовхоза. В «Чаире» был организован совхоз, специализировавшийся на выращивании роз и другой продукции.Во время этого отдыха состоялась встреча Дзержинского с местными беспризорниками, которые брились осколком бутылки наголо. Состоялся разговор, и Дзержинский направил ребят к настоящему парикмахеру, а позднее в баню[1125]
. На этом Дзержинский не остановился. Он по-прежнему выполнял обязанности председателя Детской комиссии. Вскоре дача была передана детям. В здании дворца была организована школа-колония для бывших беспризорных, в которой они получали специальность электриков.