Сразу по прибытии в Нью-Йорк Додда попросили доложить о путях и средствах реорганизации авуаров «Стандард ойл» в качестве собственности под единым управлением. В письме без даты от 1880 или 1881 года он сообщал Рокфеллеру и Флэглеру о наличии трех возможностей. Первая состояла в создании централизованной корпорации или холдинговой компании, которая бы взяла в собственность акционерный капитал компаний в разных штатах и управляла бы деятельностью разбросанных филиалов из центра. Вторая заключалась в формировании товарищества акционеров разных компаний. Третья же возможность состояла в заботливом развитии акционерного капитала попечителями, в то время как бизнесом управляли бы избранные представители владельцев капитала.
Главным препятствием для создания холдинговой компании, указывал Додд, были трудности с обеспечением лицензии, которая наделяла бы ее необходимыми прерогативами. Ясно, что пока не имелось правового механизма для учреждения холдинговой компании. И в самом деле, его не существовало до тех пор, пока штат Нью-Джерси не стал первым в длинной чреде штатов, узаконивших такой механизм. Но как обстояло дело с двумя другими возможностями?
С точки зрения права, возражений против соучастия акционеров в прибылях было немало. Такое товарищество не могло располагать общей печатью, не могло совершать сделки от имени корпорации. Договоренности внутри товарищества не имели обязывающей силы для сторон, с ним не связанных. Каждый партнер был легальным агентом всех других. Перемещение своей доли акционерного капитала кем-либо из партнеров, его банкротство или смерть влекли за собой фактический роспуск фирмы. Додд заметил, что в Нью-Йорке действовал особый закон, позволявший обойти многие из этих препятствий, – закон, регулирующий статус неинкорпорированных акционерных ассоциаций. В то время как такие ассоциации являлись товариществами и не располагали никакими привилегиями, они обладали почти всеми существенными элементами корпораций. У них была корпоративная прочность. Их капитал мог делиться на акции, подобно капиталу обычной корпорации. Смерть, банкротство, перевод капитала не влекли за собой роспуск фирмы. Они могли подавать исковые заявления и сами подвергаться судебному преследованию. Они могли покупать и владеть недвижимым имуществом, могли передавать единый менеджмент трем и более попечителям. Но – и здесь Додд коснулся наиболее важного обстоятельства – они теряли все преимущества секретности, поскольку от «таких ассоциаций требовались отчеты, и они подвергались такому же налогообложению, как и корпорации».
Что касается третьей возможности, попечительства, Додд полагал, что ее преимущества и недостатки были слишком хорошо знакомы руководству «Стандард ойл», чтобы о ней много распространяться. Он попросту заметил, что любой способ хранения акционерного капитала по доверенности должен, по необходимости, быть связан с корпорацией или товариществом. «Если хозяева попечительской организации (треста) осуществляют совместный бизнес, они являются партнерами. В случае с трестом мне кажется не столь важным решать, должны ли быть попечители корпорации или отдельного предприятия, так же как решать, каким образом хозяева должны вести свой бизнес». Он добавил: «Отвечая на вопрос о том, какой план делает стороны в наименьшей степени уязвимыми перед обвинением в формировании незаконного объединения, я не думаю, что это имеет какое-либо значение до тех пор, пока объединение не легализовано специальной лицензией в обозначенной выше форме. Отнюдь не форма объединения делает его незаконным, но его размеры, цель и тенденция развития».
Некоторое время Рокфеллер и Флэглер всерьез вынашивали идею создания большой централизованной корпорации или холдинговой компании. Но, чтобы сделать это, потребовалось бы распустить «Стандард ойл Огайо». Этот шаг, предупреждал их Додд, более трудный, чем им кажется. Додду не нравилась предложенная идея создания единой большой холдинговой компании. План Додда состоял в создании корпорации в каждом штате, где «Стандард ойл» имела значительную недвижимость или филиалы, чтобы содержать или управлять большинством или всеми этими активами. Тогда не возникнет никакой опасности увеличения налогов на то же самое имущество вдвое, втрое или вчетверо. Ни одна корпорация в одном штате не будет, во всяком случае, подчиняться законам другого штата. При наличии «Стандард ойл компани оф Нью-Йорк», такой же корпорации в Нью-Джерси, Пенсильвании и т. д. бизнес в разных штатах будет хорошо скоординирован, в то время как попечительский орган (трест) сможет связать эти корпорации вместе в большом объединении предприятий разных штатов.