Экологическое право

В научной литературе встречается несколько классификаций видов мониторинга. Выделяют виды мониторинга по территории охвата (масштабов системы мониторинга):

– глобальный;

– национальный;

– региональный;

– местный.

Глобальный мониторинг осуществляется ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде) при участии всех стран ООН. ЮНЕП осуществляет глобальную систему мониторинга окружающей среды (ГСМОС) при участии все стран, входящих в ООН. При анализе информации, предоставляемой этими странами, формируется общая картина состояния окружающей среды на нашей планете, о чем на сессии Совета управляющих делаются доклады.

Национальный мониторинг окружающей среды осуществляется в пределах территории государства. В Российской Федерации функции по мониторингу окружающей среды осуществляет Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет). Росгидромет, взаимодействуя с другими федеральными агентствами, службами и органами государственной власти, формирует государственный фонд данных. На основе информации, содержащейся в государственном фонде данных, Министерство природных ресурсов и экологии подготавливает ежегодный государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды.

Региональный мониторинг осуществляется в границах отдельного региона (субъекта РФ).

Локальный мониторинг может осуществляться в границах населенного пункта, отдельного природного объекта (например, заповедника) или иного объекта (например, завода).

Можно выделить виды мониторинга по объекту наблюдения – водных объектов, почвы, лесов, воздуха и т. д.

Порядок организации и осуществления государственного мониторинга окружающей среды устанавливается в форме Единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), который создается в целях обеспечения охраны окружающей среды.

Задачами Единой системы государственного экологического мониторинга (далее – ЕСГЭМ) являются (ст. 63.1 ФЗ «Об охране окружающей среды):

– регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды;

– хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды;

– анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений;

– обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды.

ЕСГЭМ включает в себя подсистемы:

– государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды;

– государственного мониторинга атмосферного воздуха;

– государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

– государственного мониторинга земель;

– государственного мониторинга объектов животного мира;

– государственного лесопатологического мониторинга;

– государственного мониторинга воспроизводства лесов;

– государственного мониторинга состояния недр;

– государственного мониторинга водных объектов;

– государственного мониторинга водных биологических ресурсов;

– государственного мониторинга внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

– государственного мониторинга исключительной экономической зоны Российской Федерации;

– государственного мониторинга континентального шельфа Российской Федерации;

– государственного экологического мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал;

– государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Дадим краткую характеристику каждой из подсистем.

Государственный мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды. Объектами данной подсистемы ЕСГЭМ являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство. В рамках данной подсистемы осуществляется проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование следующих опасных явлений и факторов:

– опасные природные явления, приводящие к стихийным бедствиям;

– неблагоприятные природные условия для отдельных направлений хозяйственной деятельности;

– химическое, радиоактивное и тепловое загрязнение, физические, химические и биологические (для поверхностных водных объектов) процессы;

– изменение компонентов природной среды, приводящее, в том числе, к изменению климата[11].