Экологическое право

Сафин Завдат Файзрахманович – заведующий кафедрой экологического, трудового права и гражданского процесса Юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета, доктор юридических наук, профессор (предисловие в соавторстве с Е. В. Луневой, тема 9 в соавторстве с Е. В. Луневой).

Хабибуллина Альбина Шамиловна – доцент кафедры предпринимательского и энергетического права Юридического факультета Казанского (Приволжского) федерального университета, кандидат юридических наук (тема 12).

Предисловие

Усиливающееся антропогенное воздействие на естественные экологические системы, природные ландшафты, комплексы и объекты не может быть не учтено в стратегическом планировании, государственном и муниципальном стратегическом управлении. В политико-правовых документах в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования на всех уровнях провозглашается решение задач устойчивого социально-экономического развития, которого невозможно добиться без охраны природы и рационального природопользования.

Расширение конфликтов публичных, общественных и частных интересов в этой сфере заметное влияние оказывает на правовое регулирование соответствующих общественных отношений. Все это приводит к необходимости реформирования правового регулирования в виде внесения постоянных изменений в природоохранное и природоресурсное законодательство, развития эколого-правовой доктрины. Обоснованным становится подход комплексного исследования как непосредственно природоохранных отношений, так и отношений по использованию природных ресурсов. Экологическое право как учебная дисциплина, на наш взгляд, должна основываться именно на широком понимании экологического права как отрасли права. Поэтому структура настоящего учебника включает в себя как общую, так и особенную части. С учетом значения международных правовых норм в охране окружающей среды и рациональном природопользовании в учебнике имеется специальная глава, посвященная этим проблемам.

Общая часть базируется на институтах экологического права, нормы которых регулируют непосредственно природоохранные отношения, кроме того, в ней содержатся такие темы, как предмет и методы, источники экологического права и другие. Особенная часть состоит из тем, раскрывающих правовые режимы охраны и использования отдельных природных объектов и ресурсов. В специальной части излагаются правовые основы международной охраны природы и рационального природопользования.

В конце каждой темы, кроме первых двух, содержатся задачи для лучшего закрепления учебного материала. Такая структура учебника позволит сформировать необходимые компетенции у студентов, предусмотренные федеральными государственными образовательными стандартами бакалавриата и специалитета.

В учебнике учтены изменения законодательства по состоянию на 1 июля 2021 года. В большинстве глав и параграфов имеется указание на новеллы законодательства, вступающие в силу в 2022–2023 годах.

Научные редакторы старались максимально обеспечить единство обучающего материала при сохранении научных позиции ученых, подготовивших отдельные главы. Мы выражаем огромную благодарность всему коллективу авторов, а также рецензентам, профессору Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Сергею Александровичу Боголюбову и профессору Института государства и права Российской Академии наук Валентине Владимировне Устюковой, давшим объективную оценку нашей работе.

З. Ф. Сафин,

доктор юридических наук, профессор

Е. В. Лунева,

кандидат юридических наук, доцент

Введение Возрастающая роль и место экологического права в системе российского права

Учебная дисциплина, область знаний, отрасль права, законодательства под названием «Экологическое право» насчитывает едва ли полвека – фундаментальные работы Олега Степановича Колбасова (ИГиП РАН) «Экология: политика – право» 1976 г. и Владислава Васильевича Петрова (МГУ им. М. В. Ломоносова) «Экология и право» 1981 г. обозначили современное название нового направления науки, посвященного правовой охране окружающей среды и организации рационального природопользования.

За прошедшее с той поры время вышли десятки учебников, монографий, практикумов, учебных пособий по темам, проблемам экологического (природоохранительного, природоресурсного) права с учетом существующей и постоянно меняющейся общественной, социально-экономической ситуации, задач поддержания экологического правопорядка, внедрения природоохранных мотивов в ткань общественной, государственной жизни.