Экологическое право

Природные ресурсы всегда оказывали большое влияние на жизнь общества и человека: это средства производства, сырье, энергия и продукция. В связи с этим одной из важнейших задач любого государства является организовать использование и охрану природных ресурсов и природных объектов таким образом, чтобы обеспечить стабильное экономическое развитие, создать условия для самореализации граждан, в том числе осуществления предпринимательской деятельности, проявить заботу о социально незащищенных слоях населения. Заложив в основу правового регулирования представление о природных ресурсах как основе жизни и деятельности народов Российской Федерации, государство взяло на себя ответственность за обеспечение перераспределения природных ресурсов на общее благо. Формирование грамотной и эффективной системы управления в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляется как на законодательном уровне, так и на уровне исполнительных органов власти.

В узком смысле управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды (экологическое управление) можно рассматривать как деятельность по организации охраны окружающей среды. В широком смысле экологическое управление – это деятельность уполномоченных субъектов в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.

Аналитическая справка

При характеристике указанных выше отношения наряду с термином «управление в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды» используется термин «организационный механизм охраны окружающей среды», так как речь идет об организации деятельности в определенной области отношений. Однако следует отметить, что данные понятия не являются идентичными, последнее понятие предполагает наличие динамической связи между деятельностью уполномоченных субъектов экологического управления и процессами, происходящими в сфере природопользования. Так, институт управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования рассматривается как неотъемлемая часть организационного механизма охраны окружающей среды[52].

Цели экологического управления:

обеспечение качества окружающей среды;

обеспечение экологической безопасности;

рациональное использование природных ресурсов. Деятельность по управлению выражается в осуществлении ряда управленческих функций и организационных мер.

6.2. Виды экологического управления

Выделяются следующие виды экологического управления в зависимости от субъектов, его осуществляющих:

государственное;

муниципальное;

производственное;

общественное.

Государственное экологическое управление представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов. Государственное экологическое управление осуществляется на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ. Органы государственной власти в сфере экологического управления подразделяют на:

органы общей компетенции – Правительство РФ, правительства субъектов РФ;

органы специальной компетенции, например Минприроды России, Рослесхоз, Роснедра, Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы и др.

Кроме того, некоторые авторы выделяют органы государственной власти ведомственного управления, в том числе ФСБ России, Минобороны России, ФСО России и др.

Муниципальное экологическое управление – урегулированная нормами экологического права деятельность органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности и использования природных ресурсов.

К вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К вопросам местного значения муниципальных районов относятся:

организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;