Экологическое право. Учебник

Общие требования к планированию природоохранных мероприятий предусмотрены Федеральным законом от 20 июля 1995 г. № 115–ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития Российской Федерации». Положения по финансированию природоохранной деятельности определятся бюджетным законодательством, об экологических налогах – Налоговым кодексом РФ.

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся:

планирование природопользования и охраны окружающей среды;

финансирование охраны окружающей среды;

плата за природопользование;

экологическое страхование;

меры экономического стимулирования.

§ 2

Планирование природопользования и охраны окружающей среды

Еще одним образцом деэкологизации государственной власти в новом веке можно назвать решение Правительства РФ по федеральной целевой программе «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)», утвержденной постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2001 г. № 860. Реализация данной федеральной целевой программы в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2005 г. № 1952–р была завершена в 2005 г.

Волевое решение Правительства РФ о «реализации» такой важной для российского общества программы можно оценивать с разных точек зрения.

В русском языке понятие «реализация» несет прежде всего позитивный, конструктивный смысл. «Реализовать» – значит осуществить, исполнить [62] . Фактически же степень ее исполнения по многим причинам крайне низка. Основные причины – дефицит финансирования, низкая исполнительская дисциплина, слабость контроля за выполнением.

Решение о «реализации», т. е. прекращении, этой государственной программы важно оценивать на фоне существующего в России критического состояния окружающей среды и последствий для здоровья человека этого состояния, о чем говорилось выше, и того обстоятельства, что, по оценкам специалистов, доходная часть государственного бюджета страны формируется за счет экспорта природных ресурсов. Примерно на 50 % деградация природы и происходит как раз в процессе деятельности отраслей энергетического сектора экономики страны, участвующих в экспорте нефти, газа и пр.

В общей форме требования к планированию на современном этапе определены Законом об охране окружающей среды. Согласно ст. 14 этого Закона к методам экономического регулирования в области охраны окружающей среды относятся: разработка государственных прогнозов социально – экономического развития на основе экологических прогнозов; разработка федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации и целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов России; разработка и проведение мероприятий по охране окружающей среды в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.

Общие нормативные требования к государственному планированию в сфере природопользования и охраны окружающей среды на современном этапе определены Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально – экономического развития Российской Федерации».

...

Под государственным прогнозированием социально – экономического развития понимается система научно обоснованных представлений о направлениях социально – экономического развития России, основанных на законах рыночного хозяйствования.

Программа социально – экономического развития – комплексная система целевых ориентиров социально – экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.