Экологическое право. Учебник

§ 2

Состояние законодательства о предупреждении и действиях в экологически опасных ситуациях

Несмотря на то что состояние окружающей среды характеризуется как кризисное, катастрофическое, как среда вымирания, законодательство о предупреждении экологически опасных ситуаций и действиях в этих условиях до последнего времени оставалось мало развитым и не отвечало общественным потребностям. Только сейчас, имея налицо экологические бедствия, столкнувшись с нарастающим валом аварий в промышленности и на транспорте с серьезными экологическими последствиями, в Российском государстве осознана необходимость создания законодательства в области чрезвычайной экологической ситуации и технической безопасности.

Какие же нормативные акты регулируют отношения по предупреждению экологически опасных ситуаций и действиях в таких условиях? Рамочный характер носит Закон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446–I «О безопасности», который, по оценкам специалистов, имеет декларативный характер [93] . В нем сделана попытка урегулировать все, относящееся в той или иной степени к вопросам безопасности. Это и безопасность границ территории, и готовность отразить вооруженное нападение извне, и безопасность общества и граждан от преступности, и госбезопасность в привычном смысле слова, и охрана окружающей среды, и предупреждение экономических бедствий и др.

Главу о зонах экологического бедствия и зонах чрезвычайных ситуаций содержит Закон об охране окружающей среды. Однако в ней непосредственно не предусмотрены соответствующие механизмы. Она носит отсылочный характер.

Имеется несколько законов и ряд подзаконных актов, регулирующих отношения по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе связанных с окружающей средой, по обеспечению безопасности в отдельных сферах или отдельных видов безопасности. Среди них федеральные законы:

– от 21 декабря 1994 г. № 68–ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

– от 21 декабря 1994 г. № 69–ФЗ «О пожарной безопасности»;

– от 10 декабря 1995 г. № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения»;

– от 21 июля 1997 г. № 116–ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов»;

– от 21 июля 1997 г. № 117–ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»; а также :

– Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794;

– постановления Правительства РФ:

от 26 августа 1994 г. № 989 «О порядке финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на промышленных предприятиях, в строительстве и на транспорте»;

от 29 апреля 1995 г. № 444 «О подготовке ежегодного государственного доклада о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Особая экологическая беда в России – зоны радиоактивного заражения на Урале, образованные вследствие аварий на производственных объектах еще в 50–е годы, на Алтае, вследствие испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне, и на Новой Земле, многие области, пострадавшие от аварии на Чернобыльской АЭС. Обратим внимание на то, что, несмотря на давность этих острейших проблем, о которых стало широко известно лишь сейчас, главным образом под воздействием чернобыльской катастрофы, принят ряд законов, регулирующих как режим территорий с высокими уровнями радиационного заражения, так в какой‑то мере направленных на предупреждение аварий на объектах, производящих атомную энергию. К ним относятся:

– Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244–I «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»;

– федеральные законы:

от 10 января 2002 г. № 2–ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;

от 21 ноября 1995 г. № 170–ФЗ «Об использовании атомной энергии»;

от 9 января 1996 г. № 3–ФЗ «О радиационной безопасности населения»;

от 3 апреля 1996 г. № 29–ФЗ «О финансировании особо радиационно – опасных и ядерно – опасных производств и объектов».

К этой группе относится ряд подзаконных актов, включая:

– Положение о рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов, утвержденное постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2004 г. № 827;

– Правила физической защиты ядерных материалов, ядерных установок и пунктов хранения ядерных материалов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 19 июля 2007 г. № 456;

– Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 октября 1997 г. № 1298 и др.

Принят ряд подзаконных актов, регулирующих отношения, касающиеся стихийных бедствий, включая: