Экологическое право. Учебник

Лицензионно – договорные основы права пользования объектами животного мира. Особенности лицензирования пользования животным миром и развития договорных отношений в данной сфере предусмотрены федеральными законами: «О животном мире»; «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», «О континентальном шельфе Российской Федерации», некоторыми другими актами.

Правом пользования животным миром в Российской Федерации могут обладать граждане и юридические лица, в том числе иностранные, а также лица без гражданства.

Юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями пользование животным миром осуществляется на основании лицензии в течение срока, указанного в лицензии по соглашению сторон и зависящего от вида пользования животным миром в границах определенной территории и акватории. Пользование животным миром осуществляется гражданами на основании именных разовых лицензий на добычу определенного количества объектов животного мира в определенном месте или на конкретный срок (ст. 35 Закона о животном мире).

Однако приоритет в предоставлении животного мира в пользование на конкретной территории или акватории отдается российским юридическим лицам и гражданам России:

– ранее осуществлявшим в установленном порядке отдельные виды пользования животным миром на данной территории или акватории;

– собственникам земель, землевладельцам и владельцам лесного фонда, располагающим соответствующими средствами и специалистами.

Долгосрочную лицензию на пользование животным миром выдает специально уполномоченный государственный орган субъекта Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на основании решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации (ст. 36 Закона о животном мире).

Для получения долгосрочной лицензии на пользование животным миром заинтересованное юридическое лицо или индивидуальный предприниматель подает в высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации заявку (ст. 37). В заявке указываются:

– сведения о заявителе;

– вид пользования животным миром;

– перечень объектов животного мира;

– границы и площадь территорий, необходимых для осуществления пользования заявленными для использования объектами животного мира;

– предполагаемый срок пользования животным миром.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром. Принятию решения предшествует согласование с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Федерации. Результаты согласования вносятся в долгосрочную лицензию на пользование животным миром.

На основании согласования специально уполномоченный государственный орган субъекта Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания и пользователь животным миром заключают договор о предоставлении в пользование территории или акватории , необходимых для осуществления пользования животным миром, в соответствии с гражданским, земельным, водным и лесным законодательством.

При наличии нескольких равных по приоритету претендентов на одну и ту же территорию или акваторию животный мир предоставляется в пользование на основании конкурса с соблюдением антимонопольных требований. Конкурс организуют и проводят специально уполномоченные государственные органы субъекта Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания.

Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать:

– сведения о пользователе животным миром;

– разрешенные виды пользования животным миром;

– перечень объектов животного мира, передаваемых в пользование;

– границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром;

– срок действия лицензии;

– условия пользования животным миром, а также территориями, акваториями, необходимыми для осуществления пользования животным миром.

Именные разовые лицензии на использование объектов животного мира выдаются гражданам соответствующим специально уполномоченным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания по заявкам граждан в соответствии с установленным порядком, а также пользователями животным миром в пределах установленных им лимитов.

Для регулирования права пользования водными биоресурсами Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» использует такие инструменты, как разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов и договор пользования рыбопромысловым участком (гл. 4).