Экологическое право. Учебник

В Российской Федерации принят Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307–ФЗ «Об аудиторской деятельности». Аудиторская деятельность (аудиторские услуги) в этом Законе определяется как деятельность по проведению аудита и оказанию сопутствующих аудиту услуг, осуществляемая аудиторскими организациями, индивидуальными аудиторами. Аудит – независимая проверка бухгалтерской (финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выражения мнения о достоверности такой отчетности. Содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы. Оно шире.

Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится. Экологический аудит проводится в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий; при реализации процедуры банкротства; при проведении обязательного экологического страхования; при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

С учетом видов деятельности, в рамках которых проводится экологический аудит, определяются его содержание и цели . Преимущественно это:

– оценка состояния деятельности предприятия или гражданина – предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства Российской Федерации;

– выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;

– определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;

– выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;

– оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;

– выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Проведение экологического аудита основывается на принципах :

объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

планирования работ по проведению экологического аудита;

комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

§ 2

Виды экологического аудита и порядок его проведения

В Российской Федерации предусматривается проведение обязательного и добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации. Обязательный экологический аудит целесообразно проводить в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

– приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;

– проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;

– кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;

– оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;

– принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам – предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

– выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;

– в иных случаях, установленных нормативными актами.

Согласно ст. 4 вышеупомянутого Закона Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» обязательный экологический аудит проводится экологической аудиторской организацией по решению органов государственной власти. С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии России от 16 июля 1998 г. № 436.