Экологическое право

Этим самым нарушалась ст. 24 Закона об охране окружающей природной среды, предусматривающая возможность передачи части средств экологических фондов на договорных условиях под процентные займы предприятиям и гражданам для реализации мер по гарантированному снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

По сигналам и требованиям общественности прокурорами внесены протесты и представления, в арбитражном суде рассматриваются иски; в фонды возвращаются средства, отпущенные на цели, не связанные с охраной окружающей среды.

§ 5. Референдумы об охране окружающей среды

(экологическое законодательство о референдумах; конституционное законодательство о референдумах; региональные правовые акты о референдумах; практика)

В деле обеспечения экологической безопасности важное место занимает институт референдумов по экологически значимым проблемам. С его помощью может реализовываться провозглашенное Конституций РФ и российскими законами право граждан на благоприятную среду, их полномочия в области охраны окружающей среды.

Экологическое законодательство о референдумах

Ключевым положением экологического законодательства по обсуждаемому вопросу является п. 2 ст. 41 Закона РФ об охране окружающей природной среды: определение мест строительства предприятий, сооружений и иных объектов производится при наличии положительного заключения специально на то уполномоченных государственных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического надзора и решения местных органов самоуправления. В необходимых случаях при размещении объектов, затрагивающих экологические интересы населения, решение принимается по результатам обсуждения или референдума.

Некоторая ясность вносится в п. 3 ст. 41 того же Закона: решение о размещении крупных народнохозяйственных объектов принимается Верховным Советом Российской Федерации или Верховными Советами республик в составе Российской Федерации на основе заключения государственной экологической экспертизы. Надо отметить при этом несколько обстоятельств:

а) в экономической теории и практике существует некая классификация народнохозяйственных объектов, которую можно использовать, но которая пока не имеет для экологии правовых последствий;

б) функции Верховных Советов как представительных и законодательных органов с 1993 г. частично переданы Федеральному Собранию РФ и законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а частично исполнительным органам государственной власти РФ и ее субъектов. По данному вопросу регулирование не осуществлено;

в) согласно п. 4 ст. 5 Конституции РФ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны,

г) подобный способ использования выражений типа «необходимые случаи», «экологические интересы», «крупные объекты» и т. п. присущ законодательству европейских континентальных стран и судебной практике (судебным прецедентам) англосаксонских стран, где правовые системы развиваются столетиями и выработались соответствующие подходы к реализации подобных терминов.

Согласно ст. 12 Закона РФ об охране окружающей природной среды, граждане имеют право принимать участие в референдумах по охране окружающей среды, излагать свое мнение и т. д. Этому праву, согласно ст. 14 того же Закона, соответствует следующее:

государство гарантирует общественным объединениям, гражданам возможность реализации предоставленных им прав в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в ее составе;

представительные, исполнительные и распорядительные органы, специально уполномоченные на то государственные органы в области охраны окружающей среды, их должностные лица обязаны оказывать всемерное содействие общественным объединениям и гражданам в реализации их экологических прав и обязанностей;