Экономическая наука в тяжелые времена. Продуманные решения самых важных проблем современности

Окончательное решение предполагает проведение разносторонней оценки, при этом некоторые социальные работники гораздо более охотно, чем другие, принимают решение в пользу безработного и выделяют ему помощь. Поэтому, когда досье попадает к тому или иному социальному работнику, то это в значительной степени предопределяет и окончательное решение, но, как было показано в одном исследовании, распределение досье осуществляется более или менее случайно[185]. На основе исследования базы данных из 300 000 заявлений было проведено сравнение досье безработных, попавших к более или менее снисходительным социальным работникам. Досье, попавшие к более мягким социальным работникам, удовлетворялись с большей вероятностью, а значит, безработные с большей вероятностью проходили переобучение, получали работу в других секторах и зарабатывали больше денег. В среднем безработные, получившие ТАА, первоначально должны были отказаться от 10 000 долларов потенциального заработка (поскольку они не могли устроиться на работу, пока проходили переобучение), а государство тратило некоторые деньги на их переподготовку, но в течение следующих десяти лет переобученные ратники зарабатывали на 50 000 долларов больше тех, кто не проходил переподготовку. Для сближения уровней заработной платы этих двух категорий работников требовалось 10 лет. Таким образом, затраты на переобучение оказались ценной инвестицией для прошедших его работников, хотя без поддержки правительства они бы не смогли ее осуществить, поскольку получить банковский кредит для такой цели было бы очень трудно.

Так почему же столь эффективная программа, как ТАА, недостаточно финансировалась и применялась? Отчасти потому, что ни политикам, ни обществу в целом не было известно о ее достоинствах, так как описанное исследование вышло совсем недавно. Возможно, это также отражает отсутствие интереса к такого рода политике среди специалистов по экономике международной торговли. Экономисты недолюбливают те программы социальной помощи, которые так сильно полагаются на решения чиновников, поскольку опасаются возможных злоупотреблений. Если же обратиться к политическому уровню, то значительные расходы на корректировку последствий международной торговли ярче обнаружили бы связанные с ней издержки, что возможно, было бы неприемлемо.

Поэтому один из очевидных путей состоит в том, чтобы расширить программу, подобную ТАА, одновременно увеличив размер выплачиваемых в ее рамках пособий и упростив порядок их получения. Например, обновленную ТАА можно было бы смоделировать по образцу GI Bill[186], выплачивая «ветеранам» торговых шоков средства, необходимые для приобретения новой специальности. Программа GI Bill предусматривает выплату пособий сроком до 36 месяцев для получения образования, полностью покрывая стоимость обучения в государственных школах и до 1994 долларов в месяц при очном обучении в высших учебных заведениях (при частичной нагрузке ставка пропорционально меняется), наряду с компенсацией оплаты жилья[187]. Новая ТАА могла бы выглядеть примерно так, в сочетании с выплатой пособия по безработице на время получения образования. Кроме того, поскольку нам известно, что торговые шоки оказывают сильное воздействие на местные рынки, то в таких регионах программа ТАА может быть более щедрой, чтобы предотвратить запуск нисходящей спирали на рынке труда.

В более общем плане основная часть вызываемых международной торговлей трудностей связана с отсутствием мобильности людей и ресурсов. Свободное перемещение товаров через границы не сопровождается перемещением внутри стран. Обсужденные нами в конце второй главы решения, которые были направлены на стимулирование внутренней миграции и беспрепятственную интеграцию переселенцев (субсидии, жилье, страхование, помощь в уходе за детьми и так далее), помогли бы приспособиться и к торговым потрясениям.

Однако также ясно, что мобильность, поспособствовала ли ей программа ТАА или нет, не является идеальным решением для всех работников. Некоторые могут не захотеть или не иметь возможности пройти переподготовку; другие могут не захотеть менять профессию, особенно если это связано с переездом. Это может быть особенно актуально для пожилых работников. Учиться им труднее, а вероятность устроиться после переподготовки на работу ниже, чем для молодых людей. Действительно, исследование показало, что после массовых увольнений пожилым работникам очень трудно найти другую работу. Через два и четыре года после потери работы мужчины и женщины, попавшие в волну массовых увольнений в возрасте 55 лет, имели по меньшей мере на 20 процентных пунктов больше шансов оказаться безработными, чем те, кому в этом возрасте посчастливилось избежать потери работы[188]. Перманентный эффект массовых увольнений сказывается и на молодых работниках, но далеко не в такой степени[189].