Экономика города

5) местное самоуправление дает гражданам ближайшее практическое знакомство с общественными делами;

6) местное самоуправление является подготовительной школой для государственных деятелей высшей категории.

Можно выделить следующие критерии местного самоуправления[73]:

1) правовая оформленность. Самоуправление – власть подзаконная и действующая в пределах и на основании законов, принимаемых органами государственной власти;

2) осуществление управления в интересах и для населения, т. е. имеет место совпадение источника власти и носителя власти;

3) самоуправление возможно лишь тогда, когда строго определена часть общественных дел, которыми оно занимается, выявлены предметы его ведения;

4) обеспечиваемый законом баланс государственных и местных интересов на уровне местного самоуправления. Наличие собственных ресурсов в виде самостоятельного местного бюджета и муниципальной собственности под собственные предметы ведения;

5) реальные возможности принимать решающее участие в управлении делами общества.

6) учет национальной, региональной, исторической и прочей специфики и особенностей;

7) сознательное участие граждан в управлении, готовность лично действовать в соответствии с интересами местного сообщества, подчинять при необходимости свои личные интересы групповым;

8) необходимый уровень правосознания граждан, наличие системы негосударственных институтов, принимающих участие в управлении делами общества. Создание и развитие механизма муниципального социального заказа, регулирующего взаимоотношения органов власти и общественных или некоммерческих объединений;

9) наличие способности к активной корректирующей деятельности;

10) совпадение объекта и субъекта управления. Субъектом управления являются не государственные органы или должностные лица, назначаемые сверху, а выборные представители местных сообществ;

11) местное самоуправление, несмотря на значительные отличия от других институтов самоуправления (самоуправление народа, постоянных и временных объединений граждан, самоуправление в деятельности всех властных органов), тем не менее имеет с ними целый ряд общих черт.

8.3. Понятие муниципального образования

Муниципальные образования разделяют на три большие группы[74]:

1) поселенческие муниципальные образования (города, поселки и др.) – как правило, к этой группе тяготеют те муниципальные образования, в которых имеется хотя бы минимальная собственная инфраструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов;

2) территориально-поселенческие муниципальные образования (сельские районы, округа и др.) – они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства;

3) территориальные муниципальные образования – характерны для районов Крайнего Севера.

Основные признаки муниципального образования[75] приведены на рис. 8.1.

Рис. 8.1. Признаки муниципального образования

На основе обобщения официальной и информационных точек зрения можно построить следующую схему типологии муниципальных образований (рис. 8.2).

Рис. 8.2. Типы муниципальных образований

Финансы муниципального образования – совокупность денежных средств, которыми располагает орган местного самоуправления для решения задач, возложенных на него государством и местным населением.

Муниципальные финансы могут образовываться из трех основных источников[76]:

1) государственных средств, передаваемых органам местного самоуправления органами государственной власти в виде доходных источников и прав, предусмотренных законодательством;

2) собственных средств муниципального образования, создаваемых за счет деятельности органов местного самоуправления (доходы от использования муниципальной собственности, плата за услуги и т. п.);

3) заемных средств или муниципального кредита.

От самостоятельности муниципального образования зависит соотношение этих трех источников городских финансов в структуре местных финансов. Преимущество в структуре первой или третьей группы рождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования.

Процесс управления муниципальными финансами распадается на три стадии:

1) финансовое планирование (основной вид деятельности – анализ и прогноз);

2) бюджетный процесс (основной вид деятельности – процесс исполнения бюджета);

3) оценка результатов (процесс контроля).

Важнейший этап – финансовое планирование, ориентированное на сроки (табл. 8.3).

Таблица 8.3

Формы планирования и их содержание[77]

8.4. Количественные и качественные тенденции ЖКХ

Система городского жилищно-коммунального хозяйства включает следующие группы предприятий и хозяйств городов: жилищное хозяйство:

– городской жилищный фонд,

– частный жилищный фонд,

– ремонтно-строительное управление (РСУ),

– ремонтно-эксплуатационное управление (РЭУ);