Экономика города

Низкое качество жилого фонда включает два параметра – ветхое и аварийное жилье (старые здания, непригодные для проживания) и неблагоустроенное жилье (отсутствие горячей воды, газа, электричества, лифтов и т. д.). В таблице 3.4 приведены показатели динамики благоустройства жилищного фонда с 1980 по 2008 г.

Таблица 3.4

Городское благоустройство жилищного фонда на конец года, %

Уровень благоустройства жилого фонда существенно варьируется и по регионам, и между городской и сельской местностью. Так, водопроводом оборудованы только 23 % жилой площади в Республике Алтай, 44, 6 % – в Калмыкии, 45,7 – в Дагестане, 52,1 – в Псковской области, при этом почти катастрофическая ситуация в Ненецком и Бурятском автономных округах. Проблемы с горячей водой существуют во многих российских регионах – в Республике Дагестан 72 % жилой площади не имеют горячего водоснабжения, Республике Мордовии – 59,1 %, в Новгородской области – 37,9 %.

Однако наиболее существенные различия в плане благоустройства следует отметить между городским и сельским жилищным фондом. Так, в сельской местности водопроводом и центральным отоплением оборудован 41 % жилого фонда, канализацией – 32 %, ванной или душем – 25 %, горячим водоснабжением – 20 %. Сопоставимым является только уровень газификации, он в сельской местности даже несколько выше среднего.

Учет фактора доходов позволяет выявить интересный факт: достаточно большая доля состоятельных людей проживает в малоблагоустроенном жилье, особенно в сельской местности.

В настоящее время в России значительное количество жилья относится к ветхому и аварийному, которое достигло в 2003 г. 91 млн 255 тыс. м² общей площади. Причем его удельный вес в жилищном фонде возрастает. Если в 1995 г. его доля составила 1,4 %, то к 2003 г. она достигла 3,2 % жилищного фонда. Есть регионы, где доля ветхого и аварийного жилья значительно выше средней – Коми-Пермяцкий автономный округ – 24,4 %; Республика Ингушетия—16,3 %; Республика Тыва – 12,7 %; Астраханская область – 11,9 %.

Согласно официальным данным, жилые дома старше 30 лет составляют 62 % всего жилого фонда, степень износа трети жилого фонда превышает 60 %.

Проблемы с оплатой за квартиру и коммунальные услуги – граждане тратят на оплату жилья и коммунальных услуг больше определенного процента своего дохода. В настоящее время в среднем квартирная плата составляет около 19 % общего дохода российской семьи. Этот показатель варьируется по регионам, от 12 % в Ленинградской области до 22 % в Воронежской области и 33 % в ряде других регионов.

Социальные показания — есть категории граждан, которым по объективным показаниям нужно по крайней мере отдельное помещение. Это, прежде всего, люди, страдающие отдельными видами заболеваний и имеющие инвалидность. Причем в последнем случае человеку может быть необходимо специально оборудованное жилье (например, наличие пандусов). В настоящее время, например, в России насчитывается 10 979 инвалидов, или 76,2 человека на 1000 населения, причем их число постоянно увеличивается. При этом следует отличать так называемые объективные социальные показания от системы льгот, которые государство предоставляет отдельным категориям граждан, например государственным служащим, в основном тем, которые имеют заслуги перед государством.

Следует отметить, что предлагаемые критерии нуждаемости в общем соответствуют тем, которые используются для определения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, приведенных в Жилищном кодексе (табл. 3.5).

Таблица 3.5

Определение граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в 1983 и 2005 гг.

Вопрос о необходимости проведения реформы жилищно-коммунального хозяйства приобрел особую актуальность в начале 1990-х гг. Так, проблемы жилищно-коммунальной реформы – тенденции развития и проблемы реализации на муниципальном уровне – подробно рассматривались в материалах аналитической записки, разработанной Управлением Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, Комиссией по социально-экономическим проблемам муниципальных образований Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации. Одобренная Указом Президента Российской Федерации «Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации» определила цели, задачи, основные принципы и параметры преобразований в этом секторе экономики. Основная нагрузка по практической реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства ложилась на органы местного самоуправления.

Подавляющее господство государственной собственности, высокая централизация управления, искусственная монополизация и значительная дотационность этой сферы сформировали искаженную мотивацию поведения всех субъектов взаимоотношений и обусловили общую неэффективность функционирования жилищно-коммунальной сферы.