Элитные группы в «массовом обществе»

Вообще же, под «чиновниками» имеется в виду тот контингент, который в традиционных обществах XVII – начала XX в. охватывался понятием «ранговое чиновничество», лица, имевшие классные чины гражданской службы, равные офицерским в армии (то, что в английской традиции называлось «commissioned officers»). В рассматриваемый период во всех основных развитых странах Запада существовали четкие системы служебных классов-категорий, имевшие до двух десятков градаций, и к «чиновникам», безусловно, могут быть отнесены все лица, охваченные этими служебными классами. Тут существенно, что, хотя младшие чиновники имели доход не выше, а иногда и ниже среднего (например, рабочих), но статусно они все равно относятся к элитной группе, потому что в отличие от прочих наемных работников, как правило, не остаются всю жизнь с этими окладами, а имеют перспективу повышения и некоторые особые права в плане социальной защищенности. Эта группа на протяжении XX в. численно постоянно увеличивалась, хотя и не так сильно, как «профессионалы».

В США закон о государственной службе, предусматривающий проведение конкурсных экзаменов и запрет на увольнение по политическим мотивам, был принят только в 1883 г., и установленная им «система заслуг» (в отличие от патронажа или «системы добычи», как называлось практиковавшееся до того комплектование госслужбы назначенцами победившей партии), постепенно была распространена на абсолютное большинство чиновников: к 1890 г. – 20 %, к 1900 г. – 42 %, к 1910 г. – 58 %, к 1920 г. – 77 %, к 1940 г. – 69 %, к 1950 г. – 83 %, к 1971 г. – 84 %²²⁰. В США численность чиновничества радикально выросла именно накануне Первой мировой войны (если в начале XIX в. федеральных служащих было менее 10 тыс., к 1851 г. – около 33 тыс., к 1871 г. – 51 тыс., к 1881 г. – 100 тыс., к 1891 г. – 166 тыс., то к 1914 г. – 482,7 тыс.); на 1929 г. их насчитывалось 559 тыс., а на 1939 г. – 920 тыс. Кроме того, служащих штатов и органов местного самоуправления насчитывалось в 1929 г. 2,5 млн, а в 1939 г. – 3 млн²²¹.

Общая численность госслужащих к 1900 г. составила 1275 тыс. (186 тыс. федеральных) – 4,2 % всех занятых, в 1930 г. – 3607 (554 тыс.) – 7,4 %, в 1967 г. – 12027 (2993 тыс.) – 12,4 %²²². Больше всего их было на 1953 г. в министерствах: обороны – около 1,2 млн, почт – 500 тыс., по делам ветеранов – 178,4 тыс., финансов – 85,5 тыс. и земледелия – 78,1 тыс.²²³ Однако эта статистика учитывает всех государственных работников, число которых с 1950 по 1980 г. выросло с 6402 тыс. до 15 764 тыс. (и которые составляли в 60—70-х гг. 17–19 % всех наемных работников в несельскохозяйственных отраслях), в число которых входят рабочие, младший обслуживающий персонал, школьные учителя, клерки и др. В XIX – 1-й половине XX в. жалованье федеральных чиновников в 1,5–2 и даже в 3 раза превышало среднюю зарплату в основных отраслях частного сектора. В 1939–1940 гг. средняя зарплата в частном и государственном секторах составляла 1291 долл., а на федеральной службе – 1843, но в 1950 г. – 3006 и 3504, в 1960 г. – 4759 долл. в частном и 4676 в госсекторе, а зарплата федеральных служащих (особенно в штатах и местных) – меньше, чем в ряде ведущих отраслей экономики, а зарплата на транспорте и строительстве сопоставима с зарплатой федеральных служащих. В 1978 г. рабочие частного сектора получали в среднем 14 тыс., государственного – 15,8 тыс. долл. в год, а почтовые служащие – до 16,5 тыс. долл.²²⁴.