Элитные группы в «массовом обществе»

До 1972 г. на гражданской службе существовала сложная система «классов» (кроме того, имелись «временные» чиновники – поступавшие без конкурса и не имевшие права на пенсию – в 1949 г. их было 22 %, в 1955 г. – 44 % всех). Департаментский класс (существовавший только в отдельных министерствах) насчитывал 124 тыс. человек (2,7 % всех чиновников). Общие классы (почти во всех министерствах) с 1920 г. делились на 3 класса: административный, исполнительский и канцелярский со своей иерархией каждый, причем набор осуществлялся непосредственно в данный класс (выпускники университетов 22–23 лет зачислялись в административный класс, имеющие аттестат школы с повышенными оценками – в исполнительский и канцелярский, обычные – только в канцелярский). Специальные классы – из лиц соответствующей подготовки (имелось 180 групп и 550 рангов). Класс вспомогательных работников (помощники в лабораториях, машинисты и др.). В 1968 г. имелось 47 общих и более 1400 департаментских классов. С 1972 г. вместо классов была введена единая система 20 степеней. Высшая группа включала постоянных секретарей министерств (S), их заместителей (DS), подсекретарей (US), главных помощников заместителей (PAS) и помощников заместителей (AS), ниже стояли должности Principal и Assistant Principal (в отличие от США, где с приходом к власти новой партии сменялись тысячи чиновников, в Англии – не более 100). Нижестоящая Административная группа насчитывала более 200 тыс. человек (40 % всех гражданских служащих). Всего в 1972 г. насчитывалось более 500 тыс. чиновников на внутренней и 6,4 тыс. на дипломатической службе. 40 % высших гражданских служащих комплектовались путем прямого набора и 60 % – за счет продвижения снизу²²⁹. Разница в окладах между низшими и высшими чиновниками, как и между армейскими офицерами, могла составлять 5–8 раз²³⁰.

Во Франции численность госаппарата составляла в 1914 г. 468 тыс., к 1952 г. она выросла в 3,48 раза, к 1975 г. – в 3,89 раза, в 1981 г. – в 5,56 раза (население за этот период – только в 1,4 раза).²³¹. По абсолютной численности с 1952 по 1966 г. чиновничество выросло с 819 до 1 228 тыс. человек²³². С 1946 г. оно было разбито на 4 класса. Класс A (20 % всех чиновников) предусматривал выработку управленческих установок, B (41 %) – реализацию этих установок, C (32 %) – специализированное исполнение и D (7 %) – простое исполнение. В 1962 г. класс А был разделен на 3 подкласса²³³. Высший слой чиновничества был представлен членами т. н. больших корпусов (Инспекция финансов, Счетная палата, Государственный совет, корпорация префектов, Корпус инженеров мостов и дорог, дипломатический корпус и др.), обладающими особым статусом. Как и в других странах, на государственной службе находились и другие категории работников, которые к чиновникам отнесены быть не могут. В начале 80-х гг. центральному правительству было подчинено 2601 тыс. гражданских служащих и в системе местных коммун в подчинении мэров находилось еще 1423 тыс. На 1975 г. в Министерстве образования и государственном секретариате по делам университетов насчитывалось 844,6 тыс. работников, в Министерстве почт и связи – 329,8 тыс., экономики и финансов – 154,3 тыс., внутренних дел – 132,2 тыс., оснащения – 74,5 тыс. Кроме того, в 1976 г. в госсекторе более 1 млн работников (не только служащих) – в банках и страховых компаниях 134 тыс., в «Эр Франс» – 28 тыс., в радио и ТВ – 15 тыс. В парижском регионе муниципальные служащие составляли 2,6 % населения, в других департаментах – около 2 % (среди служащих местного управления только 5,5 % имели высшее образование)²³⁴. Разрыв в оплате между низшими и высшими чиновниками был традиционно весьма значителен²³⁵.