В ноябре этого же года вышло постановление правительства, которым были утверждены основные этапы создания многоразовой системы и принят ряд мероприятий в обеспечение разработки. Этим же постановлением было перенесено начало летных испытаний ракеты-носителя "Зенит" на третий квартал 1980 г., срок начала летных испытаний "Бурана" оставался 1983 г. Перенос сроков был связан с неудовлетворительным состоянием разработки двигателя РД-170.
В декабре 1977 г. приказом министра Общемаша главным конструктором темы "Буран" назначается первый заместитель генерального конструктора И.Н.Садовский с подчинением ему проектных подразделений ГКБ НПО "Энергия" по многоцелевым тяжелым носителям, которые ранее возглавлял Я.П.Коляко; конструкторских подразделений во главе с В.В.Симакиным; Волжского филиала - главный конструктор Б.Г.Пензин - и подразделения по стартовым позициям и наземному комплексу с заместителем генерального конструктора А.П.Абрамовым.
Структурой НПО "Энергия", утвержденной министром, в состав объединения вошло КБ "Салют", главный конструктор Д.А.Полухин.
Глушко и Устинов усиливали состав головной организации.
В 1978 г. блок Ц был возвращен к двухбаковой конструкции, но диаметр остался 7,7
В марте 1978 г. правительство постановлением подключило дополнительно заводы для изготовления узлов и агрегатов "Бурана". Сколачивалась многочисленная кооперация разработчиков и изготовителей. Однако реально работа велась в основном, вокруг двигателей первой и второй ступеней.
На полигоне началось строительство универсального комплекса стенд-старт и переоборудование стартового комплекса. По объему работ старт фактически должен был стать новым. Оставались газоходы, башни обслуживания с укорочением и стационарные боковые форменные колонны.
1979 г. ОКБ выпустило дополнение к техническому проекту, который, правда, кардинальных изменений не вводил, уточнялись некоторые элементы блоков А, переднего отсека блока Ц и вводились твердотопливные двигатели отделения блоков первой ступени. Начался выпуск конструкторской документации. Таким образом, в 1979 г. облик многоразовой системы в целом и ракеты-носителя "Энергия" сформировался близким к окончательному. На полигоне началось строительство посадочного комплекса орбитального корабля. Затраты в этом году достигали ощутимых размеров - около 300 млн. руб. Промышленность и строители разворачивались. В марте 1979 г. Воронежское КБ А.Д.Конопатова провело первое огневое испытание кислородно-водородного двигателя РД-0120 на режиме малой тяги с длительностью работы 4,58 с. До стопроцентного режима оставался путь длиной в пять лет.
К 1981 г. годовые расходы выросли до 600 млн. руб.
12 апреля 1981 г., ровно через двадцать лет после полета Ю.А.Гагарина, состоялся первый полет многоразового корабля "Спейс Шаттл", стартовала "Колумбия" с астронавтами Дж.Янгом и Р.Криппеном на борту. В июне этого же года состоялся Совет обороны, рассматривались пути ускорения работ по "Бурану". 9 июля был произведен первый удачный огневой пуск маршевого двигателя первой ступени "Бурана". Наметился путь достижения заявленных характеристик. В НПО "Энергия" была создана служба 16 на базе разделения работ и ответственности: за ракету-носитель и комплекс в целом отвечала служба 16, за орбитальный корабль - служба 17. Был создан Центр координации работ. Возглавил его Артур Николаевич Иванников. Была организована группа оперативного руководства в нашем министерстве, которой руководил заместитель министра О.Н.Шишкин. Значимость этой группы держалась на авторитете, организационных и финансовых возможностях министерства. С ее помощью уточнялся состав разработчиков и промышленных организаций. К концу 1981 г. уже насчитывалось 1200 различных организаций проектного и производственного типа.