Энергореформа: правда и вымысел

Эта идея возникла еще 2 года назад. Основная причина в том, что книга оказалась востребованной. Вопросы, которые в ней поднимались, остаются не решёнными и сейчас, по истечению пяти лет с момента её издания. Когда-то один из героев советского фильма в разговоре с начальством говорил, «есть два способа исправить ситуацию, первый реальный – прилетят инопланетяне и решат все проблемы, второй фантастический – если вы всё сделаете сами». С тех пор мало что изменилось. Неуклюжие попытки властей исправить ситуацию в отрасли положительного результата пока не дают. Цены на электрическую энергии за эти годы показали чудеса роста и достойны занесения в книгу рекордов Гиннеса. Задолженность за уже потреблённую электроэнергию на розничном рынке уверенно приближается к отметке 150 миллиардов рублей. Как снежный ком, растут и долги гарантирующих поставщиков (ГП) на Федеральном оптовом рынке электрической энергии. В 2011 году НП «Совет рынка» за долги, принял решение исключить из субъектов оптового рынка двух крупнейших гарантирующих поставщиков Ростовской области – ЗАО «Донэнергосбыт» и ОАО «Энергосбыт Ростовэнерго». Но в связи с тем, что механизм смены ГП не был отработан и самое главное, кто заплатит генераторам за уже потреблённую электроэнергию, министерство энергетики РФ наложило «вето» на решение НП «Совет рынка», должники были спасены. Сейчас, в срочном порядке, внесены изменения в ряд нормативных документов в области электроэнергетики. Вступило в силу постановление № 1482 от 30 декабря 2012 года «О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации по вопросам изменения процедуры смены гарантирующих поставщиков». Всем понятно, что указанное постановление является вынужденным. Оно упрощает смену гарантирующего поставщика в случае его задолженности на оптовом рынке или оплате услуг по передаче электрической энергии сетевым компаниям. В соответствии с новым постановлением, НП «Совет рынка» лишил статуса ГП ряд энергосбытовых компаний с общей задолженностью на оптовом рынке более 12 миллиардов рублей. Их функции перешли к территориальным сетевым организациям (ТСО). В связи с этим, на ТСО был возложен значительный объём работ по решению вопросов создания филиалов в структуре компании, набору квалифицированных кадров, перезаключению договоров, и многое-многое другое. И всё это только ради того, чтобы исполнять в течении 6 месяцев, до проведения конкурса, функции ГП. Затем, после конкурса на статус ГП, новая сбытовая компания-победитель, должна будет делать всё то же самое. Для чего весь этот сыр-бор? Куда потом девать людей принятых во вновь созданный энергосбыт при ТСО и кто за всё это заплатит, опять потребитель?

В своих статьях и выступлениях я не устаю повторять, что гарантирующий поставщик должен совмещать сбытовую и сетевую деятельности. Только в этом случае он действительно будет гарантировать надёжное и бесперебойное электроснабжение потребителей. Ему будет, что терять в случае недобросовестных действий, вся сетевая инфраструктура на его балансе. А сейчас, что получается, гарантирующие поставщики, не имеющие никаких серьёзных активов, наделали огромные долги за электрическую энергию, причём не ясно, толи у них украли, толи они украли, толи и то и другое вместе, перестают исполнять свои обязательства и спокойно уходят, оставляя долги следующим претендентам на их место.

А что будет делать следующий ГП? Ему в первую очередь необходимо расплатиться по многомиллиардным долгам предшественника и наладить работу в регионе в соответствии с существующими требованиями. И все эти затраты ему придётся компенсировать исключительно за счёт мизерной сбытовой надбавки. Других источников финансирования нет. Спрашивается, возможно ли такое и сколько лет для этого понадобится. Значит можно смело сделать вывод, новый ГП рассчитывает ни на сбытовую надбавку, а на что-то другое. Получается интересная схема. Гарантирующие поставщики, собирают деньги с потребителей, не платят на оптовый рынок за электроэнергию, за это их лишают статуса, назначают нового ГП и так до бесконечности.

Уверен, что новое постановление об упрощении смены гарантирующего поставщика не решит проблемы воровства, огромных неплатежей и стремления к созданию различных «серых схем» для увода денег. Повторюсь еще раз, гарантирующий поставщик должен совмещать сетевую и сбытовую деятельность. В этом случае не понадобится никаких конкурсов на его замену. Конкуренция за потребителей, как правило, крупных, должна быть между независимыми сбытовыми компаниями, которые приходят в регион. А задача законодателя в том, что бы обеспечить им упрощённый доступ к сетевой инфраструктуре. А у нас упрощают процедуру смены гарантирующего поставщика.

Это лишь одна из картинок нашей реформы электроэнергетики. Если к этому добавить вопросы надёжности электроснабжения в различных регионах страны, нехватку квалифицированных кадров, отсутствие внятного законодательства, становится ясно, реформа электроэнергетики провалилась.