Энергореформа: правда и вымысел

Вот и прошли первые два месяца года, в котором прекратит свое существование РАО «ЕЭС России». Всего через 4 месяца Единой энергетической системы России не будет. Нам говорят, что энергосистема никуда не денется, линии электропередач, электрические станции, подстанции и другие объекты энергетики как стояли, так и стоять будут. Действительно, унести все это не реально, пока. Но что будет, когда владельцами всего этого огромного хозяйства станет частный собственник, а государство останется лишь сторонним наблюдателем?

Федеральная антимонопольная служба (ФАС), «Совет рынка», Министерство энергетики, решения о создании которого в правительстве пока нет, не смогут эффективно осуществлять контроль за деятельностью энергопредприятий. У последних двух, если они будут созданы, для этого просто не будет опыта. Остается только Федеральная антимонопольная служба. Но всем должно быть понятно, невозможно объять необъятное. В лучшем случае будут наказаны лишь вопиющие случаи манипулирования ценами, на большинство нарушений никто даже внимания не обратит, кроме потребителей конечно. В энергетике наступит эра свободы, свободы назначать любую цену за электроэнергию и тепло!

В соответствии с постановлением Правительства от 7 апреля 2007 г. № 205 «О внесении изменений по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (не регулируемым) ценам», в 2008 г. на оптовом рынке будет продаваться по свободной цене до 35 % электрической энергии (мощности). Вызывает удивление тот факт, что свободная цена в два, а то и в три раза выше, чем регулируемая, которую устанавливает Федеральная служба по тарифам (ФСТ). Получается, что при тарифном регулировании ФСТ не учитывает всех необходимых затрат на производство электрической энергии (мощности). Тогда каким образом и по каким критериям она формируется? Что касается свободного ценообразования, то здесь вообще все покрыто тайной и мраком.

Понять это не то что простому смертному, но даже специалисту невозможно. Нормальный рынок в первую очередь подразумевает диалог продавца и покупателя. В нашем случае, этого не происходит. Покупатель вынужден приобретать «товар» по любой назначенной продавцом цене. Свободное ценообразование тяжким бременем ложится на промышленных потребителей. Естественно, что они вынуждены повышать цены на свою продукцию. Причем очень часто, значительно больше, чем реальные затраты на покупку электроэнергии. Примеров по нашему Ставропольскому краю, да и по всей стране, сколько угодно. Не случайно в краевом правительстве высказывают озабоченность таким положением дел. По данному вопросу с начала года и в Думе, и в Правительстве прошло не одно совещание.

Электроэнергетика, которая, по словам Анатолия Чубайса, должна стать локомотивом промышленного развития страны, на самом деле превращается в локомотив инфляции.

Не слишком ли мы торопимся покончить с РАО «ЕЭС России» и все отдать на откуп рынку? Ведь посмотрите, до настоящего времени нет четкого понимания того, как будет работать энергетическая отрасль после РАО. Существующие Правила оптового и розничных рынков – это Правила переходного периода, который заканчивается с ликвидацией РАО «ЕЭС России», нет Правил проведения конкурсов на получения статуса «гарантирующего поставщика», не решен вопрос ликвидации перекрестного субсидирования и ряд других важнейших проблем, без которых невозможно нормальное функционирование электроэнергетики в рыночных условиях. Реформаторы успокаивают, чего бояться, сегодня во многих странах мира проводится либерализация рынка электроэнергии. Но они почему-то забывают, что на самом деле и там не все так однозначно. Реформы вызывают не шуточные дебаты как в обществе, так и среди специалистов. Существует реальная опасность бесконтрольного роста тарифов, банкротства и закрытия наиболее дорогих станций. Там понимают, что это может привести к дефициту электроэнергии в самом Евросоюзе. Поэтому и либерализация рынка не завершена. Более того, практически во всех странах, рынки остаются под контролем государства, то есть остаются национальными, и функционируют на них национальные компании – монополисты.

В Европе к целевой модели рыночных отношений наиболее близко подошли лишь североевропейские страны. Им удалось объединить свои сети и создать «Норд пул» – биржу, на которой торгуется вся электроэнергия. Но даже здесь процесс либерализации еще не завершен. Относительный успех этого рынка объясняется прежде всего подготовленностью этих стран работать в новых условиях, их добросовестностью и рациональным подходом, стремлением учитывать в первую очередь интересы потребителей. Кроме того, на момент начала либерализации во всех североевропейских странах были избыточные мощности, разработаны понятные всем правила игры, не было перекрестного субсидирования. Стоит заметить, что электроэнергия там относительно дешевая, в основном вырабатывается на гидроэлектростанциях, поэтому и большого взлета цен не произошло. А что мы видим в нашей стране? Дефицит электроэнергии только увеличивается, законодательная база до конца не сформирована, а главное, наличие перекрестного субсидирования. С начала года перекрестка еще больше увеличилось, так как доля покупки электроэнергии по свободной цене стала больше. При этом население и приравненные к нему группы потребителей платят за электроэнергию по регулируемой цене. О каких рыночных отношениях в таких условиях можно говорить? Свободными ценами мы сделаем нашу промышленность не конкурентоспособной не только на мировом рынке, но и внутри своей страны, ведь промышленным предприятиям приходится платить и за население!

Сейчас идет кампания по продаже активов энергохолдинга. Продается здание РАО «ЕЭС» на проспекте Вернадского (уже продано), оптовые и территориальные генерирующие компании, выделившиеся в процессе реформирования сбытовые компании, на аукционы выставляются инженерные центры и проектные институты. В РАО «ЕЭС России» продается все! Здесь неважно, кто покупает, и не очень важно сколько заплатит, важно, чтобы купили быстро, пока еще существует РАО. И продано уже не мало. Думаю, что очень скоро возникнет третий русский вопрос – «где деньги»? Сомневаюсь, что кто-то внятно на него сможет ответить, спросить-то будет не с кого!

Глава энергохолдинга Анатолий Чубайс заверял, что мы подготовим всю необходимую базу, создадим все условия для нормального функционирования электроэнергетики в новых рыночных условиях и только после этого будем считать, что РАО «ЕЭС России» свою миссию выполнило и может прекратить свое существование.

До назначенной даты ликвидации 01.07.2008 г. остается совсем не много времени, а вопросов появляется все больше и больше. Считаю необходимым как минимум еще на год сохранить энергохолдинг. Это пока еще возможно. Реформа ради реформы, с размытой по непонятным структурам ответственностью, очень опасна и может очень дорого обойтись нашему государству.