Европейское право

Комиссия направляет предложение Европарламенту независимо от требований, содержащихся в Договоре о ЕС. Первичная экспертиза осуществляется членом Европарламента из парламентского комитета. По результатам экспертизы готовится отчет. Соответствующий парламентский комитет рассматривает отчет и может внести в него необходимые изменения. Мнение Европарламента о предложении выражается путем голосования на пленарном заседании.

В целях соблюдения принципа субсидиарности Комиссия направляет все новые предложения национальным парламентам.

Разграничение процедур, предполагающихучастие Комиссии, Совета ЕС и Европарламента, осуществляется на основании анализа роли Европарламента и количества голосов в Совете ЕС, необходимого для принятия решения (квалифицированное большинство, единогласие).

Как отмечалось ранее, в некоторых случаях инициатором принятия законодательных актов в ЕС помимо Комиссии могут выступать группы государств-членов, Европарламент, Европейский центральный банк, Суд или Европейский инвестиционный банк.

5.1.3 Обычная законодательная процедура

Обычная законодательная процедура является основной законодательной процедурой[59] для принятия регламентов, директив и решений. В рамках этой процедуры Европарламент обладает правом абсолютного вето при принятии решений совместно с Европарламентом и Советом ЕС. Несмотря на то, что Евро-парламент редко применяет право вето, возможность его применения считается эффективной мерой, стимулирующей нормотворческий процесс:

Анализ ст. 294 Договора о функционировании ЕС позволяет выделить следующие этапы рассмотрения и принятия законодательных актов в рамках обычной законодательной процедуры (рис. 10):

1) Комиссия представляет проект законодательного акта Европарламенту и Совету ЕС;

2) первое чтение.

В первом чтении представленный Комиссией проект законодательного акта рассматривается Европарламентом по существу, в случае необходимости в него вносятся правки, после чего Европарламент доводит свою позицию относительно проекта Совету ЕС, который:

– одобряет позицию Европарламента без внесения в нее изменений (законодательный акт в таком случае считается принятым);

– отклоняет позицию Европарламента полностью либо частично и формирует собственную обоснованную позицию, которая передается на рассмотрение Европарламента во втором чтении.

Первое чтение не предполагает каких-либо временных ограничений ни для Европарламента, ни для Совета ЕС;

3) второе чтение.

В течение трех месяцев с момента передачи Европарламенту позиции Совета ЕС в первом чтении Европарламент:

– одобряет позицию Совета ЕС или не высказывает возражений относительно позиции Совета ЕС (законодательный акт считается принятым в позиции Совета ЕС в первом чтении);

– большинством всех своих членов отклоняет позицию Совета ЕС (законодательный акт считается непринятым);

– большинством всех своих членов принимает поправки к позиции Совета ЕС в первом чтении, которые передаются на рассмотрение Совета ЕС и Комиссии, которая выносит заключение по данным поправкам.

Европарламент ограничен относительно внесения поправок в ходе второго чтения, поскольку они должны соотноситься с его позицией в первом чтении либо быть направленными на достижение компромисса между Европарламентом и Советом, либо изменять ту часть общей позиции, которая не была включена в первоначальное предложение, либо учитывать новые факты[60].

Заключение Комиссии относительно правок Европарламента передается в Совет ЕС, который в течение трех месяцев после получения заключения Комиссии может:

– одобрить все поправки Европарламента[61] (законодательный акт считается принятым);

– не одобрить все поправки Европарламента, после чего Председатель Совета по соглашению с Председателем Европарламента в течение шести недель созывает заседание Согласительного комитета.

В целях более эффективной реализации процедуры совместного принятия решения используется система «триалогов»[62]. Такие неофициальные встречи направлены на обеспечение оперативного достижения соглашений в установленные Договором о Сообществе сроки. Для эффективного ведения переговоров ограниченное число участников, представляющих Европарламент, Комиссию и Совет, встречаются задолго до начала согласительной стадии;

4) согласительная стадия.