Европейское право

Возможность предоставления сил и средств НАТО для проведения европейских операций ЕС обсуждалась в ходе непростых переговоров между двумя организациями, которые завершились 16 декабря 2002 г. подписанием совместной Декларации НАТО и ЕС по европейской политике безопасности и обороны (ЕПБО). Признавая за НАТО ведущую роль в поддержании безопасности в Европе, ЕС получил в рамках ЕПБО признание и право доступа к средствам планирования НАТО, включая доступ к штабу Главнокомандующего вооруженными силами НАТО в Европе в г Монсе (Бельгия). Что касается доступа ЕС к военным ресурсам НАТО, то здесь проблема еще очень далека от своего разрешения[108].

В конце марта 2003 г. Европейский союз начал проводить первую за всю свою историю миротворческую операцию «Конкордия», в рамках которой впервые было применено на практике соглашение «Берлин-плюс». В Скопье оставался небольшой штаб НАТО, оказывавший содействие руководству страны в разработке реформы сектора безопасности и переходе на стандарты НАТО. Еще один положительный пример – Босния и Герцеговина. В декабре 2004 г. закончилась операция Сил выполнения соглашения (ИФОР)/Сил по стабилизации (СФОР) НАТО, продлившаяся девять лет. НАТО передала эстафету Европейскому союзу, который незамедлительно приступил к проведению шеститысячным контингентом операции «Алтей»[109].

Европейский союз начинает играть все более важную роль на международной арене: он выполняет задачи кризисного регулирования с использованием военных и гражданских сил и средств, участвует в реформировании сектора безопасности, укреплении верховенства закона, помогает обеспечивать пограничный режим в соседних государствах и государствах, не имеющих общей границы с ЕС. ЕС работает в географической зоне, охватывающей Балканы, Кавказ, Восточную Европу, Средиземноморский район и Ближний Восток, но также и более удаленные точки, такие как Демократическая Республика Конго (ДРК) и Индонезия. Развертывание сил ЕС в ДРК в середине 2006 г. заставило осознать тот факт, что страны Африки, расположенные к югу от Сахары, займут центральное место в политике безопасности и внешних связей ЕС.

Партнерские отношения на глобальном уровне заложат, вероятно, традиции сотрудничества в области безопасности между Североатлантическим союзом и иными структурами и организациями, снизят недопонимание и неправильное представление, а также усовершенствуют знание региональной специфики, которое имеет столь важное значение при определении эффективных мер безопасности и формы реагирования на существующие и зарождающиеся угрозы. На фоне растущего оперативного взаимодействия с географически удаленными глобальными партнерами сотрудничество между ЕС и НАТО должно стать стержнем сильного евроатлантического сообщества[110].

7.7 Европейская политика добрососедства и программа «Восточное партнерство»

Европейская политика добрососедства (соседства) и политика партнерства (ЕПД) была упомянута в Коммюнике Европейской комиссии «Расширение Европы» (март 2003 года). В мае 2004 года появился более обширный документ стратегического характера «Европейская политика добрососедства». Фактически программа была запущена в январе 2007 года, придя на смену восточному направлению программы технической помощи TACIS и MEDA (для средиземноморских стран). ЕПД предлагает партнерам несколько больший объем взаимодействия, нежели стандартное сотрудничество, но не имеет целью расширение Европейского союза. Она позиционировалась как программа создания «кольца дружественных стран», укрепления общей безопасности в регионе. ЕПД охватывает два направления: восточноевропейское и сектор Ближний Восток – Северная Африка. Первое направление распространяется на такие страны, как Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Молдова, Украина. Второе направление включает Алжир, Египет, Израиль, Иордан, Ливан, Марокко, Палестину Сирию, Тунис. Несмотря на то, что программа представлена указанными блоками стран, политика в отношении их достаточно дифференцирована и по степени взаимодействия, и по конкретным проектам и их финансированию.