Европейское право

Свобода в рамках ПСБП должна трактоваться шире, чем только свобода передвижения и включает в себя согласно Венскому плану действий свободу жить в законопослушном окружении с осознанием того, что государственные органы предпринимают все возможные индивидуальные или коллективные усилия (на национальном уровне, на уровне Союза и вне его) для борьбы и подавления тех, кто намерен отвергать или злоупотреблять свободой[114].

Важно отметить, что идея европейского гражданства неразрывно связана с понятием ПСБП. Последнее строится на основе обязанности ЕС обеспечить беспрепятственное пользование правами гражданами одного государства ЕС на территории другого, что обеспечивается за счет снятия барьеров для свободного передвижения, предоставления доступа к правосудию и поддержания высокого уровня безопасности для граждан ЕС на территории всех государств ЕС. Несмотря на то, что национальные правовые системы сохраняются и даже признаны в ЕС в качестве ценности, а непосредственное правоприменение осуществляют национальные органы на территории каждого отдельного государства, в рамках ПСБП вырабатываются правила и создаются механизмы, которые призваны сгладить сложности, вызванные различиями, и обеспечить нормальное функционирование отдельных национальных систем в условиях интеграции.

Высокий уровень безопасности в ЕС обеспечивается не в последнюю очередь за счет укрепления границ (пограничный контроль на внешних границах) с целью недопущения внутрь факторов, подрывающих безопасность[115], а также за счет искоренения угроз внутри самого пространства (предупреждение и борьба с преступностью).

Вынесение пограничного контроля на внешние границы ЕС возможно только при обеспечении равномерно высокого уровня контроля по всему периметру, поскольку «цепь прочна настолько, насколько прочно ее самое слабое звено». Эта задача решается путем регулирования порядка осуществления пограничного контроля на уровне ЕС, введения единых стандартов и правил, а также контроля со стороны специализированных органов. В свою очередь, пограничный контроль непосредственно связан с визовой и иммиграционной политикой, предоставлением убежища и правовым положением иностранных граждан[116] на территории ЕС.

Безопасность в рамках ПСБП представляет собой обязательство ЕС и государств-членов обеспечить гражданам высокий уровень безопасности, безопасное окружение посредством обеспечения институциональных рамок для сотрудничества полицейских и других компетентных органов государств по вопросам предотвращения и борьбы с преступностью. В свою очередь, эффективность борьбы с преступностью напрямую зависит от эффективности работы национальных судебных систем в условиях отсутствия внутренних границ и свободного перемещения лиц между государствами. Тем самым ПСБП включает судебное сотрудничество по уголовным делам в качестве аспекта обеспечения безопасности, с одной стороны, и правосудия – с другой.

Судебное сотрудничество в рамках ПСБП рассматривается в более широком контексте, как поддержка в повседневной жизни, равный доступ к правосудию и привлечение к ответственности тех, кто угрожает свободе и безопасности индивидов и общества.

«Вехи Тампере». Европейский Совет провел в Тампере (Финляндия) 15–16 октября 1999 г. специальную встречу, посвященную созданию Пространства свободы, безопасности и правосудия, по итогам которой был принят документ, известный как «Заключения Тампере», или «Вехи Тампере»[117].

В «Заключениях Тампере» подтверждается связь между ПСБП и защитой прав человека, поскольку «европейская интеграция прочно коренится в совместной приверженности свободе, основывающейся на правах человека, демократических институтах и верховенстве права» (п. 1). ПСБП должно обеспечить, чтобы «свободой, которая включает право свободно передвигаться по Союзу, можно было пользоваться в условиях безопасности и правосудия, доступного для всех» (п. 2). Основной акцент делается на концепции свободы, основанной на внутренней безопасности, обеспеченной посредством эффективного правоприменения и доступа к правосудию[118].

Современное понятие ПСБП основывается на ст. 67 Договора о функционировании ЕС, в которой закреплены его определяющие характеристики:

– уважение основных прав и различных правовых систем и традиций государств-участников;

– отсутствие контроля в отношении лиц на внутренних границах;

– справедливая по отношению к гражданам третьих государств общая политика в отношении предоставления убежища, иммиграции и контроля на внешних границах;

– высокий уровень безопасности в результате предотвращения и борьбы с преступностью, расизмом и ксенофобией, координации и сотрудничества между полицейскими, судебными и другими компетентными органами, а также путем взаимного признания судебных решений по уголовным делам и, если необходимо, путем сближения уголовных законов;

– упрощение доступа к правосудию на основе принципа взаимного признания судебных и внесудебных решений по гражданским делам.