Европейское право

С целью формирования и развития ПСБП 2 декабря 2009 г по итогам Лиссабонской реформы Европейский Совет утвердил Стокгольмскую программу «Открытая и безопасная Европа на службе и защите граждан»[119].

Новеллой Стокгольмской программы можно считать включение в понятие ПСБП такой сферы сотрудничества, как реагирование на чрезвычайные ситуации – лесные пожары, землетрясения, стихийные бедствия и проч.

По сравнению с предыдущими документами Стокгольмская программа представляет концепцию ПСБП в новом ключе. Защита прав человека окончательно утвердилась в качестве сферы сотрудничества в рамках ПСБП. Понятие свободы обрело устойчивую связь не только со свободой передвижения, но и с концепцией гражданства ЕС и защитой прав человека. В то же время вопросы свободы поставлены в зависимость от обеспечения безопасности, а не наоборот. Сотрудничество с целью обеспечения безопасности расширяется, включая помимо борьбы с преступностью борьбу со стихийными бедствиями. Понятие пространства правосудия сохраняет относительную стабильность, будучи лишь дополненным утверждением в качестве общей ценности ЕС различий в национальных правовых системах, тем самым подтверждая курс на обеспечение совместимости правовых систем вместо унификации материальных правовых норм.

Понятие ПСБП не сводится лишь к уголовно-правовому сотрудничеству. Речь идет о сбалансированном развитии составляющих безопасности, свободы и правосудия, а не об ограничении или игнорировании составляющей свободы в угоду безопасности. Свобода выступает в качестве ценности, которую необходимо защищать посредством обеспечения безопасности и гармонизации законодательства.

Российский исследователь Ю. А. Борко считает, что основу ПСБП составляет право граждан государств-членов свободно передвигаться, жить и выбирать род занятий, независимо от пола, возраста, гражданства, этнической принадлежности и вероисповедания, а также равенство в экономических, социальных и – за некоторыми исключениями – в политических правах[120]. Данное определение берет свободу, права граждан ЕС за отправную точку построения Пространства свободы, безопасности и правосудия. Другой российский исследователь А. Г. Чижов также указывает, что «в рамках работы по созданию Пространства свободы, безопасности и правосудия очерчен широкий спектр сфер взаимодействия, из которых «свобода» является приоритетной, поскольку включает в себя снятие барьеров, мешающих свободному передвижению людей в целях содействия человеческим контактам, и постепенный переход на безвизовый режим взаимных поездок»[121].

Российская исследовательница О. Ю. Потемкина указывает, что «по замыслу сторон, сочетание различных направлений взаимодействия необходимо для баланса между безопасностью, с одной стороны, и правосудием и свободой, с другой»[122].

В любом случае речь идет о сбалансированном развитии составляющих безопасности, свободы и правосудия, а не об ограничении или игнорировании составляющей свободы в угоду безопасности. Так, юрист Центра европейской политики Кристина Пинеда Поло указывает, что «когда речь идет о борьбе с международной организованной преступностью, имеется дополнительная ценность в гармонизации законодательства с тем, чтобы, например, никто не мог скрыться от правосудия, используя преимущества свободы передвижения»[123]. Тем самым свобода выступает в качестве ценности, которую необходимо защищать посредством обеспечения безопасности и гармонизации законодательства.

Многие европейские ученые, например Т. Г. Веенкамп, Т. Бентли, А. Буонфино, придерживаются мнения, что при создании пространства свободы, безопасности и правосудия в ущерб свободе акцент был сделан именно на безопасности и контроле[124].

С. Каррера, Дж. Апап указывают на то, что «свобода» как составляющая ПСБП получает меньше внимания со стороны государств, меньше финансируется и медленнее развивается по сравнению с вопросами безопасности и правосудия[125]. Они подчеркивают необходимость обеспечить надлежащий баланс между свободой, безопасностью и правосудием. Политика безопасности и правоприменения должна развиваться с использованием свободы в качестве отправной точки.

Согласно Комиссии «для граждан Европы важно, чтобы цели политики правосудия и внутренних дел – свобода, безопасность и правосудие – были взаимосвязаны и сбалансированы, поскольку свобода теряет большую часть своего значения, если ей нельзя пользоваться в безопасном окружении, и если она не подкреплена справедливой и хорошо работающей правовой системой»[126].