Европейское право

Скандинавский (Северный) паспортный союз объединил пять государств – Данию, Швецию, Норвегию, Финляндию и Исландию. Правовую основу этого интеграционного образования составляли несколько договоров, которые последовательно развивали и закрепляли сотрудничество в вопросах перемещения лиц. В 1952 г. в Стокгольме были заключены два соглашения, которые предусматривали свободное передвижение граждан скандинавских государств без паспортов и регулировали вопросы реадмиссии иностранных граждан. Затем в 1954 г. в Копенгагенском соглашении была закреплена свобода выбора места жительства для граждан скандинавских государств на территории каждой из них без необходимости получения вида на жительство. По Копенгагенскому соглашению 1957 г. был полностью отменен паспортный контроль на внутренних границах, закреплены обязанности государств-участников по поддержанию пограничного контроля на внешних границах и установлена свобода передвижения в течение 3 месяцев по территории всех скандинавских государств для граждан третьих государств, которые имели вид на жительство одного из скандинавских государств, а также был установлен общий список лиц, которым запрещен въезд на территорию всех скандинавских государств в результате внесения любым одним из государств-участников, и введены общие правила о реадмиссии в отношении иностранных граждан.

Особенностью этого интеграционного образования было объединение близких культурно и исторически государств, для выявления иностранцев в паспортном контроле часто вообще не было нужды – иностранных граждан можно было выявить, поскольку они не владели языком одной из скандинавских государств.

Учитывая установленное между ними сотрудничество скандинавские государства в 1990-е гг. все вместе присоединились к Шенгенскому сотрудничеству, когда оно достигло определенного уровня и приблизилось к уровню сотрудничества скандинавских государств[128].

Скандинавские государства и сегодня сохраняют более высокий уровень свободы передвижения для своих граждан. В частности, при пересечении границы они не требуют от граждан скандинавских государств заграничных паспортов и признают национальные удостоверения личности, выданные другими скандинавскими государствами, имеют упрощенную процедуру натурализации для граждан скандинавских государств, желающих переселиться из одного скандинавского государства в другое.

В рамках Европейского Экономического Сообщества также предпринимались шаги по созданию паспортного союза.

Основой для сотрудничества должна была стать свобода передвижения людей, которая декларировалась как один из фундаментов общего рынка в Римском договоре 1957 г., устанавливающем Европейское Экономическое Сообщество наряду со свободным перемещением товаров, услуг и капиталов. Экономическая составляющая европейской интеграции требовала упразднения препятствий для доступа работников, в первую очередь граждан государств ЕЭС, на рынки труда других государств ЕЭС.

Свобода передвижения работников постепенно была расширена через признание права работника оставаться на постоянное жительство (право выбирать место жительства) в государстве, где он работал, права на воссоединение семьи, а также дополнение свободой передвижения для студентов (учащихся), чтобы обеспечить мобильность молодежи в Европе, возможности для молодежи получить желаемое образование и профессию, и чтобы национальные системы образования не становились препятствием для последующего трудоустройства работников из других государств. Очевидно, признание свободы передвижения работников повлекло за собой более значительные изменения, чем простое разрешение принимать на работу граждан из других государств ЕЭС. С другой стороны, свобода передвижения работников без таких изменений осталась бы только декларацией и не могла быть реализована в полной мере.

В то же время под свободным перемещением людей также понималось просто упрощение или отмена визовых и других барьеров для поездок в другие государства, что обеспечивало развитие туризма и свободный доступ граждан к товарам и услугам в других государствах ЕЭС. Без этого свобода перемещения товаров, услуг и капиталов также не могла быть реализована в полной мере, так как под такой свободой подразумевается, например, свободный доступ людей из одного государства к услугам и товарам на территории другого государства, возможность перевести капитал в другое государство и лично контролировать инвестиции и т. д.