Европейское право

Помимо свободы передвижения людей экономическая интеграция выявила новые сферы для сотрудничества с целью создания единого рынка. Среди целей ЕЭС значилась ликвидация разрыва в экономическом развитии регионов, а экономическое развитие зависит среди прочего от политических и правовых условий экономической деятельности и других факторов. С другой стороны, вместе с необходимостью совместных действий и общего регулирования также результатом экономической интеграции становится ненужность, несоответствие времени и реалиям определенных ограничений и избыточного регулирования в рамках отдельных национальных правовых систем.

Таким образом, обеспечение свободного перемещения людей неразрывно связано с экономической интеграцией и влечет более существенные изменения, чем только разрешение краткосрочных безвизовых поездок. С другой стороны, и визовые требования также служат целям экономической политики, не просто ограничивая возможности для путешествия, но также ограничивая доступ иностранцам к рынку труда и иностранным товарам на внутреннем рынке, т. е. обеспечивают регулирование экономической миграции, перемещения товаров, услуг и капиталов. Когда государству приходится защищать свои рынки, систему социального обеспечения, внутреннюю безопасность от влияния внешних факторов, то в такой ситуации не может идти речь об упразднении пограничного контроля. Упрощение контроля и обеспечение свободного перемещения происходит между государствами параллельно с развитием экономической интеграции и повышением взаимного доверия. Взаимное сотрудничество влечет за собой также взаимную зависимость и уязвимость. Таким образом, вопрос свободного передвижения людей между государствами может быть неразрывно связан как с экономикой, так и с политикой.

С течением времени из накопленного объема межправительственного сотрудничества и регулирования в рамках ЕЭС возникла целая сфера сотрудничества в правовой области. Такое сотрудничество все дальше отходило от бытового понимания как упрощения поездок через границу, и поскольку было вызвано к жизни экономическими факторами, то и в дальнейшем логику развития новой сферы сотрудничества очень часто нужно искать именно в экономике.

В связи с реализацией четырех свобод в рамках создания единого рынка, в том числе свободы передвижения работников, еще в ЕЭС были предприняты шаги по упрощению перемещения людей и созданию паспортного союза. С такой инициативой в апреле 1972 г выступил председатель Европейской Комиссии Сико Мансхольт. В декабре 1974 г была создана рабочая группа, которая должна была подготовить доклад об отмене контроля на внутренних границах и пошаговой стратегии гармонизации законодательства об иностранцах, включая вопросы реадмиссии, визовых требований и депортации. Из-за роста угрозы терроризма, отсутствия соответствующей договорной основы и компетенции у органов ЕЭС, по ряду других причин от идеи паспортного союза в рамках ЕЭС в то время отказались. Тем не менее 23 июня 1981 г главы государств ЕЭС в рамках межправительственного сотрудничества приняли решение о введении единого формата паспортов, предусматривавшего определенный уровень защиты документа от подделки[129].

Институционализация сотрудничества государств – членов ЕЭС в сфере юстиции и внутренних дел связана с созданием комитета TREVI, когда в 1975 г. в Риме министры юстиции и внутренних дел государств ЕЭС объединились в межправительственный комитет под эгидой Европейского политического сотрудничества вне правовых рамок ЕЭС. TREVI представлял собой форум по координации действий для эффективного противодействия терроризму.

Название комитета TREVI согласно одной версии (С. Ю. Кашкин, В. Ю. Потемкина) означает аббревиатуру от французских слов Terrorisme, Radicalisme, Extrémismeet Violence Internationale, такое определение иногда можно найти в российских и французских источниках. Однако более вероятно, что название комитету дал всемирно известный римский фонтан TREVI, поскольку первая встреча проходила в Риме, а первым председателем группы стал представитель Нидерландов по фамилии Фонтэйн (Fonteijn), что переводится с нидерландского как «фонтан»[130]. И такая версия вовсе не противоречит тому, что позже названию комитета могли дать вполне серьезное объяснение и обоснование.

Организация сотрудничества в рамках TREVI имела три уровня – встречи на уровне министров дважды в год, более частые встречи на уровне высокопоставленных должностных лиц и регулярное взамодействие в рамках рабочих групп при поддержке постоянного секретариата, функционировавшего в Риме с 1990 г. Комитет TREVI формально прекратил свое существование со вступлением в силу Договора о Европейском Союзе в 1993 г., поскольку его функции перешли к Совету министров ЕС в рамках созданной третьей опоры права ЕС.