«По всей армии пехота отказывалась выполнять боевые приказы и идти на позиции на смену другим полкам: были случаи, когда своя пехота запрещала своей артиллерии стрелять по окопам противника под тем предлогом, что такая стрельба вызывает ответный огонь неприятеля. Война замирала по всему фронту, и Брестский мир явился неизбежным следствием «Приказа № 1» и разрушения армии. И если бы большевики не заключили его, его пришлось бы заключить Временному правительству».
Пётр Краснов, атаман Всевеликого войска Донского. «На внутреннем фронте».
Разложивший армию «Приказ № 1» от 1 марта 1917 года, согласно которому «приказы военной комиссии Государственной думы следует исполнять только в тех случаях, когда они не противоречат приказам и постановлениям Совета рабочих и солдатских депутатов», был принят Петроградским советом рабочих и солдатских депутатов.
В исполком Совета на момент принятия документа входили лишь два большевика — Пётр Залуцкий и Григорий Шляпников. Кроме них, там заседали более двух десятков меньшевиков и эсеров, включая будущего премьер-министра Александра Керенского. Выступи они против, никакого «Приказа № 1» не появилось бы.
Среди разработчиков приказа большевиков было больше, но и там они не преобладали. Шляпников в мемуарах «Канун семнадцатого года. Семнадцатый год», вспоминал:
«Всякий раз, когда я вспоминаю происхождение приказа номер первый, передо мною ярко развертываются некоторые моменты из заседания Исполнительного Комитета в тот день. Это дело было как раз в тот же день, когда мы перебрались в другую комнату, занятую когда-то Финансовой комиссией Государственной Думы. За длинным столом, покрытым зелёным сукном, заседали члены Комитета. На одном из концов стола с листом бумаги в руках сидел глубоко штатский человек, Н.Д. Соколов, окружённый представителями от солдат, среди которых помню: А. Падерина, Садовского, В. Баденко, Ф. Линде (Падерин — большевик, Садовский — беспартийный, Баденко и Линде — меньшевики — «ИстЛяп»), диктовавших Н.Д. Соколову параграфы приказа. Остальные члены Исполнительного Комитета не вмешивались в их техническую работу, выжидая, когда приказ будет закончен и целиком поставлен на обсуждение. Частенько в группе возникали споры, тогда все вставали, переходили к окну, выходящему в запушенный снегом сад, садились у окна и вновь продолжали писать. Наконец приказ готов, предложен Исполнительному Комитету. Н.Д. Соколову предлагается зачитать. Торжественно и внятно читает Николай Дмитриевич приказ, приковывая внимание всех к его содержанию. Приказ имел восемь разделов, обнимавших совокупность всей жизни солдата, как в казарме, так и вне её, вне службы. Ни одного принципиального возражения не было высказано в этот день. Казалось, что всё правильно, права солдата ограждены. Так был принят в Исполнительном Комитете знаменитый приказ номер первый».