Финансовое право

• осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему, а заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся только в пределах доведенных ему лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств;

• использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов, т. е. оно ограничено выделенными ему средствами, но при этом при исполнении сметы доходов и расходов бюджетное учреждение самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников.

Бюджетному учреждению запрещено получать кредиты (займы) у кредитных организаций, других юридических, физических лиц из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но оно самостоятельно выступает в качестве ответчика по своим денежным обязательствам. Следует иметь в виду, что учредитель учреждения несет по его долгам субсидиарную ответственность, если средств учреждения недостаточно.

Поскольку средства учреждениям выделяют на конкретные направления расходов, то следует отметить, что обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает:

• оплату труда работников бюджетных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов РФ и муниципальными правовыми актами;

• оплату поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных (муниципальных) нужд;

• уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации;

• возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением при осуществлении его деятельности.

Кроме бюджетных учреждений, в настоящее время все большую актуальность приобретает вопрос финансирования такого относительно нового типа государственного и муниципального учреждения, как автономное. Статья 4 Федерального закона от 4 ноября 2007 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» является основной нормой, регламентирующей финансирование деятельности автономного учреждения. В соответствии с ней учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки, а также финансовое обеспечение развития автономных учреждений в рамках программ, утвержденных в установленном порядке. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется. Не будет финансироваться также из бюджета и деятельность автономного учреждения, направленная на систематическое извлечение прибыли (т. е. фактически коммерческая, предпринимательская деятельность). Закрепление за автономным учреждением имущества учредителя является еще одной фактической гарантией бюджетного финансирования, поскольку независимо от объема задания на оказание государственных или муниципальных услуг учредитель не может допустить ситуацию, когда его имущество может быть утрачено или испорчено.