Финансовое право

Финансы государственных и муниципальных предприятий как объект финансово-правового регулирования представляют собой отношения (не только денежные), связанные с формированием, распределением и использованием денежных доходов и накопле­ний этих субъектов. Будучи урегулированы нормами финансового права, они являются правоотношениями.

К числу финансово-правовых отношений, возникающих на го­сударственных и муниципальных унитарных предприятиях, отно­сятся: а) правоотношения по уплате в бюджет налогов: НДС, акци­зов, налога на прибыль, налога на землю и др.; б) правоотношения по уплате в бюджет неналоговых платежей; платы за загрязнение окружающей природной среды, платы за воду и др.; в) правоотно­шения по уплате страховых взносов и прочих платежей в государ­ственные и местные внебюджетные фонды; г) правоотношения по поводу получения предприятием бюджетных ассигнований;

д) правоотношения по поводу планирования и использования своих финансовых ресурсов.

Надо учитывать, что согласно ст. 114, 115 ГК РФ государствен­ные и муниципальные унитарные предприятия подразделяются на предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и государственные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия).* Исходя из этого в правовом регулировании финансов государственных и му­ниципальных унитарных предприятий имеются различия. Эти различия проявляются в порядке распределения прибыли выше­названных предприятий и, соответственно, в системе финансово-правовых отношений, возникающих в связи с распределением прибыли.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения согласно п. 2 ст. 295 ГК РФ, а также уставу, утвержденному собственником (государст­вом или муниципальным образованием), самостоятельно распоря­жаются полученной прибылью.** Эту прибыль они могут распреде­лять на фонд накопления, фонд потребления и др. Однако, в соот­ветствии с абз. вторым п. 1 ст. 295 ГК РФ «собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, нахо­дящегося в хозяйственном ведении предприятия». Этот вопрос оговаривается в уставе предприятия.

>>

*1 К числу казенных предприятий относятся: научно-исследовательские и опытно-конструкторские предприятия Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы контрразведки РФ, Федерального агент­ства правительственной связи и информации при Президенте РФ, Федеральной пограничной службы РФ, Главного управления охраны РФ, Службы внешней раз­ведки РФ (см: ст. 26 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1995 год» от 31 марта 1995г.).

** См., например: п. 13 Устава федерального государственного унитарного предприятия «Российские технологии» // Российская газета. 1998. 15 июля.

Таким образом, на государственном и муниципальном унитар­ном предприятии, основанном на праве хозяйственного ведения, возникают финансово-правовые отношения по поводу распределе­ния прибыли: а) между предприятием и всеми другими субъекта­ми, обязанными не препятствовать реализации предприятием своего право на распределение прибыли (абсолютное правоотноше­ние); б) по поводу перечисления части прибыли в бюджет в том случае, если в уставе предприятия собственником имущества ого­ворена такая обязанность.

Государственные предприятия на праве оперативного управле­ния (казенные предприятия) распределяют свою прибыль согласно порядку, установленному собственником их имущества, т.е. госу­дарством (п. 2 ст. 297 ГК РФ). При этом, в соответствии с Порядком планирования и финансирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хозяйств), утвержденным постанов­лением Правительства РФ от 6 октября 1994 г.*, прибыль казенно­го предприятия направляется по нормативам, ежегодно устанав­ливаемым уполномоченным органом, на производственные цели и социальное развитие. В качестве уполномоченного органа высту­пают те федеральные органы исполнительной власти, в непосред­ственном подчинении которых находятся те или иные казенные предприятия.

>>

* СЗ РФ. 1994. №28. Ст. 2989.

После распределения прибыли казенного предприятия по нор­мативам, установленным уполномоченным органом, оставшаяся часть прибыли в виде свободного остатка прибыли подлежит изъ­ятию в доход федерального бюджета.