Финансовое право

Сбор за участие в конкурсах и аукционах за выдачу лицензий и экспортных квот установлен в соответствии с Законом РФ «О недрах», Указом Президента РФ «Об обеспечении экономичес­кой основы суверенитета РСФСР» от 20 августа 1991 г..* Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности»** и более детально регламентируется отраслевым федеральным законода­тельством,*** законодательством субъектов Российской Федерации и ведомственными подзаконными нормативными актами.****

>>

* СЗ РСФСР. №37; С. 402.

** СЗ РФ. 1998. №39. С. 857.

*** См., например: Федеральный закон «О животном мире» от 24 апреля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 17. Ст. 1462; Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

**** См., например: Положение о лицензировании отдельных видов деятельнос­ти, связанных с геологическим изучением и использованием недр, утв. пост. Пра­вительства РФ от 31 июля 1995 г. // СЗ РФ. 1995. № 32. Ст. 3315.

Природопользование определенными объектами в Российской Федерации осуществляется на основе лицензий, за выдачу кото­рых взимаются сборы.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее установленных требований и условий.

Предоставление лицензий осуществляется через государствен­ную систему лицензирования, организационное обеспечение кото­рой возлагается на Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные подразделения.

Размер сборов и порядок их взимания определяются по согла­сованию с Министерством финансов РФ, исходя из расходов на экспертизу заявок на получение лицензий, организацию конкур­сов и аукционов, оплату пакетов геологической информации и иных расходов, связанных с предоставлением лицензий.

Сбор за выдачу лицензий направляется в органы, выдающие лицензии на пользование недрами и используется на оплату расхо­дов, связанных с выдачей лицензий.

В предоставляемой лицензии обязательно оговариваются усло­вия выполнения платежных обязательств перед государством за право пользования недрами, земельными участками, акватория­ми. Конкретные размеры и условия платежей, а также применяе­мые скидки устанавливаются по каждому объекту лицензирова­ния и фиксируются в лицензии. В случаях замены денежных пла­тежей за право пользования недрами поставками производимой продукции в лицензии указываются порядок и методы расчета объемов этой продукции, пункты ее доставки и другие необходимые данные. Отказ лица, претендующего на получение лицензии, от внесения платежа, связанного с предоставлением лицензии, яв­ляется основанием для признания сделки выдачи лицензии недей­ствительной. В случае нарушения пользователем недр условий внесения платежей за право природопользования, определенных в лицензии, право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено компетентными на то органами.

Владельцами лицензий могут быть субъекты предпринима­тельской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица и граждане других государств. Владель­цами лицензий на право добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия Российской Федерации.

Предоставление лицензий на право пользования недрами осу­ществляется путем проведения конкурсов и аукционов.

Плата за право пользования недрами состоит из системы пла­тежей, включающей платы: за право на поиск и оценку месторож­дений полезных ископаемых; за право разведки полезных ископа­емых; за право на добычу полезных ископаемых; за право на ис­пользование отходов горнодобывающих и перерабатывающих про­изводств; за право строительства и эксплуатации подземных со­оружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Платежи за пользование недрами уплачиваются субъектами предпринимательской деятельности независимо от форм собствен­ности, в том числе и иностранными юридическими и физическими лицами, допущенными к разработке недр на территории Россий­ской Федерации.

Закон РФ «О недрах» устанавливает для определенных катего­рий недропользователей льготы в виде частичного или полного освобождения от платежей при пользовании недрами, предостав­ления отсрочек по уплате платежей, скидок за истощение недр. Вопросы предоставления льгот рассматриваются индивидуально по каждому недропользователю Министерством природных ресур­сов РФ на основании государственной экспертизы геологических и экономических материалов, проводимой Государственной ко­миссией по запасам полезных ископаемых Министерства природ­ных ресурсов РФ. Устанавливать односторонние преимущества от­дельным категориям пользователей недр запрещается.