Финансовое право

В названных правовых режимах находят отражение и те право­вые формы финансирования, которые используются по другим ос­нованиям, например по предметно-целевому направлению средств. Поэтому их можно было бы обозначить именно как основ­ные правовые режимы финансирования.

Между этими основными правовыми режимами имеются раз­личия по следующим признакам:

а) по источникам финансирования;

б) по содержанию и порядку утверждения финансовых планов, на основании которых производится финансирование;

в) по предметно-целевому направлению средств;

г) по содержанию прав и обязанностей коммерческих организа­ции и бюджетных учреждений, осуществляющих государствен­ные или муниципальные расходы.

Эти различия отражают особенности задач и сфер деятельности предприятий и учреждений, специфику государственного регули­рования и управления в этих сферах.

Актуальность задач целесообразного, эффективного и эконом­ного расходования государственных (муниципальных) средств вы­зывает потребность в совершенствовании законодательства, право­вых актов, призванных регулировать этот процесс. До настоящего времени по этим вопросам существуют лишь разрозненные право­вые акты или отдельные нормы.

5.1.3. Правовые основы финансирования капитальных вложений

Решающая роль в развитии общественного производства, в обеспечении его нужных темпов, эффективности и в конечном итоге в степени удовлетворения потребностей общества принадле­жит капитальным вложениям, т.е. затратам на воспроизводст­во основных фондов. Недостаточность капитальных вложений гу­бительно сказывается на экономике страны, ведет к негативным последствиям в социальных отношениях, разрушению их устойчи­вости.

Поэтому правовое регулирование порядка осуществления госу­дарственных и муниципальных расходов на капитальные вложе­ния занимают особое место в системе финансово-правовых норм, хотя эти расходы, как и текущие затраты,* в связи с трудностями перехода к новому типу экономики и финансовым кризисом в стра­не резко сократились. Нормативным актом, закрепляющим основ­ные положения о деятельности в данной сфере в целом является Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Россий­ской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложе­ний» от 25 февраля 1999 г.**

>>

* См., например: пост. Государственной Думы «О неотложных мерах по фи­нансовому и ресурсному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» от 23 октября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 44. Ст. 1096.

** СЗ РФ. 1999. № 9. В связи с принятием названного Закона утратил силу Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» 1991 г. в части норм, противоречащих этому Закону.

Соответственно названному закону капитальные вложения — это инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, рекон­струкцию и техническое перевооружение действующих предпри­ятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвен­таря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Объектами капитальных вложений являются различные виды вновь создаваемого или модернизируемого имущества, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственнос­ти. Если создание или использование каких-либо объектов не со­ответствует законодательству РФ и утвержденным стандартам,токапитальные вложения в них запрещаются.

Источниками финансирования капитальных вложений явля­ются собственные и (или) привлеченные средства инвесторов. Ин­весторами, т.е. лицами, осуществляющими капитальные вложе­ния, могут быть государственные органы, органы местного само­управления, а также физические и юридические лица, в том числе иностранные субъекты предпринимательской деятельности.