Финансовое право

Отношения, возникающие в процессе образования, распределения и использования денежных фондов государства и местного самоуправления, принято называть бюджетными. Бюджетные правоотношения, будучи одним из видов финансовых правоотношений, характеризуются всеми признаками, свойственными любому финансовому правоотношению, но имеют и свои особенности. Все бюджетные отношения делятся на две основные группы, возникающие в процессе:

• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля их исполнения.

Характерной особенностью бюджетного правоотношения является то, что оно, как правило, устанавливается и длится не более одного года или трех лет и прекращается в конце соответствующего срока. Это не исключает возможность возникновения нового правоотношения по тем же, что и ранее, объектам и между теми же субъектами. В некоторых случаях правоотношения могут носить длительный характер, например при погашении государственных долговых обязательств и др. Специфика бюджетных правоотношений проявляется в императивном методе их регулирования, поскольку государство уделяет особое внимание формированию, распределению и использованию бюджетных фондов. Однако в определенных случаях используется и диспозитивный метод, например в системе отношений по формированию доходов и определения направлений расходов бюджета. В то же время данные правоотношения носят ярко выраженный материальный (1-я группа) и процессуальный (2-я группа) характер.

К бюджетным относятся также правоотношения, устанавливающие правовой статус участников бюджетного процесса, порядок и условия их привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Особым видом бюджетных отношений являются межбюджетные отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

Носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию, распределению и использованию средств бюджетов всех уровней именуются субъектами бюджетного права. В круг субъектов бюджетного права РФ входят:

• публично-правовые образования:

– Российская Федерация,

– субъекты РФ – республики, края, области, автономная область и автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург,

– муниципальные образования – города, районы, села, поселки;

• государственные и местные органы власти:

– законодательные (представительные) органы государственной власти и местного самоуправления,

– исполнительные органы власти и местного самоуправления;

• государственные юридические лица и иные хозяйствующие субъекты:

– казенные учреждения,

– автономные учреждения,

– государственные унитарные предприятия,

– муниципальные унитарные предприятия и др. Субъекты бюджетных правоотношений либо участвуют в распределении доходов и расходов между бюджетами разных уровней, либо являются участниками бюджетного процесса, либо получают из бюджета денежные средства в форме финансирования или кредитования.

Контрольные вопросы и задания

1. Раскройте понятие бюджета как экономической, финансовой и правовой категории.

2. Каково значение бюджета в современных условиях?

3. Что входит в предмет бюджетного права?

4. Назовите особенности норм бюджетного права.

5. Перечислите источники бюджетного права.

6. Какова структура бюджетного законодательства?

7. Каковы особенности бюджетных правоотношений?

8. Назовите субъекты бюджетных правоотношений.

Глава 6. Бюджетная система Российской Федерации

6.1. Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации

Бюджетная система и ее структура закрепляются конституционным, финансовым или бюджетным законодательством страны[21]. Каждое государство устанавливает свою бюджетную систему, которая соответствует его государственному устройству и сложившимся экономическим отношениям.