Финансовое право

Во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период рассматривается Государственной Думой в течение 25 дней со дня принятия в первом чтении. Предметом рассмотрения во втором чтении являются:

• перечень главных администраторов доходов федерального бюджета;

• перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета;

• бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов;

• распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период;

• программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов;

• программа государственных внешних и внутренних заимствований РФ;

• программа государственных гарантий Российской Федерации в валюте РФ и некоторые другие документы, включаемые в приложения к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Поправки в законопроект, предусматривающие изменение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности, изменение объема межбюджетных трансфертов бюджетам отдельных субъектов РФ (муниципальным образованиям), предоставление средств бюджета конкретным юридическим лицам не рассматриваются без заключения Правительства РФ.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в третьем чтении в течение 10 дней со дня его принятия во втором чтении. В соответствии с распределением бюджетных ассигнований, принятым во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов на первый и второй годы планового периода. При этом законопроект выносится на голосование в целом.

Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия направляется на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации обязан рассмотреть закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. Указанный закон в Совете Федерации голосуется на предмет его одобрения в целом. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о бюджете в течение пяти дней должен быть направлен Президенту РФ для подписания и обнародования. Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания РФ. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляются по представлению Президента РФ.

Бюджетным кодексом РФ установлен особый порядок внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете. Проекты федеральных законов о внесении изменений в указанный закон разрабатываются Правительством РФ, а также могут быть внесены иными субъектами права законодательной инициативы. В основном внесение изменений в федеральный закон осуществляется в случае увеличения объема доходов бюджета или их снижения. При внесении в Государственную Думу законопроекта, нормы которого предусматривают признание утратившими силу положений, относящихся к плановому периоду, уточненный прогноз социально-экономического развития РФ в плановом периоде не представляется. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о внесении изменений во внеочередном порядке в течение 25 дней в трех чтениях.

8.4. Стадия исполнения бюджета

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджета субъектов РФ, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Бюджет исполняется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета. Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовым году. Порядок составления и ведения кассового плана возложен на финансовый орган или уполномоченный орган исполнительной власти (местную администрацию).