Финансовое право

• верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием верхнего предела долга по государственным и муниципальным гарантиям и иные показатели, установленные БК РФ, законом субъекта РФ, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В законе (решении) о бюджете может быть предусмотрено использование доходов бюджета по отдельным видам неналоговых доходов, предлагаемых к введению начиная с очередного финансового года, сверх соответствующих бюджетных ассигнований и общего объема расходов бюджета.

Одновременно с проектом закона (решения) о бюджете составляются для представления в законодательный (представительный) орган:

• основные направления бюджетной и налоговой политики;

• предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории;

• прогноз социально-экономического развития соответствующей территории;

• прогноз основных характеристик консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год и плановый период;

• пояснительная записка к проекту бюджета;

• методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;

• проект программы предоставления бюджетных кредитов;

• проект программы внутренних и внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

• проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов;

• проект программы государственных (муниципальных) гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) и другие документы и материалы, предусмотренные БК РФ.

При разработке проекта бюджета в его расходной части могут создаваться различные долгосрочные целевые программы, реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местного бюджета. Порядок принятия решений о разработке указанных программ, их формирования и сроки реализации определяются соответственно нормативными правовыми актами Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. К долгосрочным целевым программам относятся, например, национальные проекты, направленные на развитие различных сфер экономики и социальных вопросов. Среди таких программ, действующих в настоящее время, следует назвать Федеральную космическую программу (2006–2015), «Жилище» (2011–2015), «Развитие гражданской авиационной техники» (до 2015 г.), «Русский язык» (2011–2015). Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе целевой статье расходов.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган. Реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта РФ) долгосрочной целевой программой может устанавливаться предоставление субсидий бюджету субъекта РФ (местному бюджету) на реализацию аналогичных программ, финансируемых за счет средств бюджета субъекта РФ (местных бюджетов)[54]. Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой. В федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, местной администрацией.

Кроме долгосрочных и ведомственных целевых программ в бюджете формируются федеральная адресная инвестиционная программа и инвестиционный фонд РФ. Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета включаются в федеральную адресную инвестиционную программу, порядок формирования и реализации которой устанавливаются Правительством РФ.